Экспертиза проектов правовых актов

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком разработки и реализации муниципальных программ Пушкинского муниципального района Московской области и городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденным постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 01.08.2013 №2105 (далее - Порядок), руководствуясь Уставом муниципального образования «Пушкинский муниципальный район Московской области»,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.                 Внести изменения в муниципальную программу «Экология и охрана окружающей среды Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы», утвержденную постановлением администрации Пушкинского муниципального района от  14.10.2016 № 2836 (далее - Программа), изложив ее в редакции, согласно приложению к настоящему постановлению.

2.                 Определить, что:

2.1.           Управление реализацией Программы осуществляет координатор Программы – заместитель Главы администрации Пушкинского муниципального района Московской области, курирующий работу Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области, являющегося муниципальным заказчиком Программы.

2.2.           Ответственность за подготовку и реализацию Программы, а также обеспечение достижения количественных и/или качественных показателей эффективности реализации Программы в целом, несет муниципальный заказчик Программы – Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

2.3.           Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области:

2.3.1.    Ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в Комитет по экономике согласованный с Комитетом по финансовой               и налоговой политике, муниципальным казенным учреждением Пушкинского муниципального района Московской области «Централизованная бухгалтерия»                      и муниципальным казенным учреждением Пушкинского муниципального района Московской области «Тендерный комитет» Оперативный отчет об исполнении муниципальной программы согласно приложению №12 к Порядку;

2.3.2.    Ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует в подсистеме по формированию муниципальных программ Московской области Автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента ГАС «Управление» оперативный отчет о реализации Программы согласно Порядку.

            3. Признать утратившим силу постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 30.05.2019 № 622 «О внесении изменений в муниципальную программу «Экология и охрана окружающей среды Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы», утвержденную постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 14.10.2016 № 2836.

            4. Управлению делами администрации Пушкинского муниципального района Московской области организовать публикацию настоящего постановления в печатном средстве массовой информации Пушкинского муниципального района Московской области, муниципальному казённому учреждению Пушкинского муниципального района Московской области «Сервис-Центр» разместить настоящее постановление              на сайте администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

            5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить                          на заместителя Главы администрации Пушкинского муниципального района Московской области Д.Н. Попова.

Временно исполняющий полномочия

Главы Пушкинского муниципального района

Московской области                                                                                      А.В. Тимошин

1. Общая характеристика сферы реализации программы «Экология и охрана окружающей среды Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» (далее - Программа), в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере, инерционный прогноз ее развития

Основной проблемой обращения с отходами производства и потребления                      на территории Пушкинского муниципального района Московской области является закрытие полигона ТКО «Царево». На данном полигоне запланировано проведение постэксплуатационных работ, и мероприятия по рекультивации полигона.

На состояние природных объектов и безопасность населения влияет состояние гидротехнических сооружений. В рамках Программы будут проведены такие мероприятия, как мониторинг состояния ГТС, находящихся на территории Пушкинского муниципального района Московской области, с целью выявления бесхозяйных и дальнейшим оформлением в муниципальную собственность Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

Пушкинский муниципальный район Московской области является одним                        из родоначальников молодежного движения «Экологический патруль» в Московской области.

В воспитательно – образовательных учреждениях района проводятся смотры, конкурсы, организуются мероприятия по уборке территорий, посадке саженцев. Данные мероприятия  имеют большое воспитательное значение. Выполнение мероприятий Программы обеспечит комплексный подход к решению вопросов по  улучшению качества окружающей среды. Программный метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результат их выполнения.

На территории Пушкинского муниципального района Московской области в 2001 году организованы две особо охраняемые природные территории местного значения – лесопарк «Северный» и Черкизовский лесопарк. В связи произошедшими качественными изменениями характеристик лесопарков необходимо провести работы по инвентаризации зеленых насаждений их лесопатологическому изучению с внесением изменений в паспорт особо охраняемых природных территорий.

В рамках Программы будут осуществляться мероприятия по проведению мониторинга водных объектов, включающие в себя обследование рек и прудов, расположенных на территории Пушкинского муниципального района Московской области. Реализация комплекса мероприятий по обследованию водных объектов позволит собрать данные о состоянии водных объектов, береговых полос и подготовить предложения по их санитарной очистки.

2. Прогноз развития соответствующей сферы реализации Программы с учетом реализации муниципальной Программы, включая возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы

Выполнение мероприятий Программы поможет формированию экологической культуры, развитию экологического образования и воспитания, а также обеспечит эффективное участие граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообществ в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.

Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:

-ухудшение социально-экономической ситуации;

-недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;

-неэффективное взаимодействие соисполнителей Программы.

Указанные риски могут привести к ухудшению качества окружающей среды и в дальнейшем увеличат потребность в бюджетных средствах для проведения экологических мероприятий.

3.Описание целей и мероприятий Программы

Целью муниципальной Программы является улучшение экологической ситуации района и охраны окружающей среды.

Мероприятиями Программы являются:

1. Ликвидация накопленного экологического ущерба.
2. Проведение мониторинга гидротехнических сооружений, расположенных на территории Пушкинского муниципального района, с целью выявления бесхозяйных.

      3. Экологическое образование, воспитание, информирование населения.

      4. Охрана и содержание зеленых насаждений ООПТ.

      5. Реализация федерального проекта «Чистая страна» в рамках реализации национального проекта «Экология».

      6. Охрана водных объектов.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы с обоснованием необходимости их осуществления.

Достижение целей и мероприятий Программы осуществляется путем реализации мероприятий Программы. Перечень мероприятий приведен в приложении № 1  к  Программе.

5. Планируемые результаты реализации Программы с указанием количественных и/ли качественных целевых показателей, характеризующих достижение целей и решение мероприятий.

Планируемые результаты реализации Программы с указанием количественных и/или качественных целевых показателей, характеризующих достижение целей и решение мероприятий,  отражены в приложении № 2 к Программе.

6.Методика расчета значений показателей эффективности и результативности реализации Программы

Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы приведена в приложении № 3 к Программе.

7. Условия предоставления и расходования, критерии отбора и методика расчета субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на рекультивацию полигонов ТКО

1. Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством экологии и природопользования Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - Соглашение).

Критериями отбора муниципальных образований Московской области для предоставления субсидий являются:

соответствие мероприятий, предполагаемых к реализации с использованием субсидий, целям, задачам и направлениям реализации Государственной программы;

влияние мероприятий на достижение целевых индикаторов Государственной программы;

уровень экологических рисков, связанных с наличием объекта накопленного экологического ущерба;

наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на объект по рекультивации полигонов ТКО, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы и положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта;

наличие свидетельства о муниципальной собственности на объект рекультивации.

Условиями предоставления субсидии являются:

наличие в бюджете муниципального образования Московской области бюджетных ассигнований на рекультивацию полигонов ТКО;

обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между Министерством экологии и природопользования Московской области и органами местного самоуправления муниципального образования Московской области о предоставлении субсидий;

заключение соглашений об информационном взаимодействии при предоставлении субсидий из бюджета Московской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах, в установленном им порядке;

отсутствие задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.

Субсидии на рекультивацию полигонов ТКО предоставляются в случае и после принятия решения о выделении субсидий из федерального бюджета на рекультивацию полигонов ТКО.

Субсидии предоставляются в соответствии с Соглашением, в котором указываются:

наименование Государственной программы, подпрограммы, в рамках реализации которой осуществляется предоставление субсидий;

размер предоставляемой субсидии, порядок и условия ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию соответствующих расходных обязательств;

целевое назначение субсидии;

обязательство органа местного самоуправления муниципального образования Московской области представить заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, который установлен главным распорядителем средств бюджета Московской области - Министерством экологии и природопользования Московской области;

график перечисления субсидии;

график финансового обеспечения объектов рекультивации;

значения показателей результативности предоставления субсидии;

обязательство органа местного самоуправления муниципального образования Московской области о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии;

последствия не достижения органом местного самоуправления муниципального образования Московской области установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;

перечень рекультивируемых полигонов ТКО, в том числе мощность, сроки рекультивации, сметная стоимость;

обязательство о предоставлении отчетов об исполнении органом местного самоуправления муниципального образования Московской области обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах бюджета муниципального образования Московской области на рекультивацию полигонов ТКО, а также о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии;

порядок осуществления контроля за выполнением условий соглашения, в том числе сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования Московской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Форма соглашения утверждается Министерством экологии и природопользования Московской области.

Субсидии расходуются на рекультивацию полигонов ТКО в соответствии с заключенными муниципальными контрактами по результатам проведенных процедур закупок. Муниципальные закупки осуществляются с использованием Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области.

Размеры авансовых платежей, предусматриваемых в договорах (муниципальных контрактах) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, оплата которых осуществляется с привлечением средств субсидии за счет средств федерального бюджета, не должны превышать размеры авансирования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для получателей средств федерального бюджета, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субсидии, полученные муниципальными образованиями Московской области из бюджета Московской области и не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в доход бюджета Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В соответствии с решением главного администратора доходов бюджета Московской области о наличии потребности в целевых средствах, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с Министерством экономики и финансов Московской области в установленном им порядке, указанные целевые средства в объеме, не превышающем их остатка, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета муниципального образования Московской области, которому они были ранее предоставлены.

В случае если неиспользованный остаток субсидий из бюджета Московской области не перечислен в доход бюджета Московской области, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Московской области в порядке, определяемом центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах, с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Осуществление закупок для муниципальных нужд на проведение работ рекультивации полигонов ТКО проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, в том числе в соответствии с пунктом 12 и пунктом 13 постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд".

Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области представляют в Министерство экологии и природопользования Московской области отчет об использовании субсидии по форме и в сроки согласно приложению 1 к настоящему разделу. Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование субсидий и достоверность представляемых документов и отчетов.

В случае нецелевого использования средств субсидии применяются меры принуждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. Субсидия на рекультивацию полигона ТКО бюджету муниципального образования рассчитывается главным распорядителем средств бюджета Московской области - Министерством экологии и природопользования Московской области и определяется по формуле:

Сi = Сiф + Сiо, где:

Сi - размер субсидии на рекультивацию полигонов ТКО бюджету i-го муниципального образования на год;

Сiф - размер субсидии на рекультивацию полигонов ТКО бюджету i-го муниципального образования за счет средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Сiф = Сф x Si / Sо, где:

Сф - размер субсидии на рекультивацию полигонов ТКО из федерального бюджета, предоставляемой бюджету Московской области на соответствующий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете;

Si - стоимость прошедших отбор объектов рекультивации i-го муниципального образования в соответствующем финансовом году;

Sо - общая стоимость рекультивации прошедших отбор проектов в соответствующем финансовом году.

Сiо - размер субсидии на рекультивацию полигонов ТКО бюджету i-го муниципального образования за счет средств бюджета Московской области на соответствующий финансовый год.

Размер субсидии на рекультивацию полигонов ТКО бюджету i-го муниципального образования за счет средств бюджета Московской области определяется по формуле:

Сiо = Со x Si / Sо, где:

Со - размер субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на рекультивацию полигонов ТКО, предусмотренный в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.

Софинансирование мероприятий по рекультивации полигонов ТКО за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области устанавливается:

на 2017 год - не менее 3,2%;

на 2018 год:

при уровне расчетной бюджетной обеспеченности менее 0,90 - 0,55 процента;

при уровне расчетной бюджетной обеспеченности от 0,90 до 1,0 - 2,5 процента;

при уровне расчетной бюджетной обеспеченности от 1,0 и выше - 5 процентов.

8. Порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятия Программы с муниципальным заказчиком Программы

Разработка и  реализации муниципальных программ Пушкинского муниципального района Московской области и городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области (далее - Порядок), утвержденным постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 01.08.2013 № 2105 (с изменениями).

Муниципальным заказчиком Программы является Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

Муниципальный заказчик определяет ответственных за выполнение мероприятий муниципальной программы и обеспечивает взаимодействие между ответственными за выполнение отдельных мероприятий муниципальной программы.

Координатором Программы является заместитель Главы администрации Пушкинского муниципального района Московской области, курирующий работу Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

Координатор муниципальной программы организовывает работу, направленную на координацию деятельности исполнителей муниципальной программы в процессе разработки и реализации муниципальной программы, обеспечивает согласование проекта постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области об утверждении Программы.

Координатор Программы осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по подготовке программных мероприятий, анализу и рациональному использованию средств бюджета Пушкинского муниципального района Московской области.

Для обеспечения текущего контроля Комитет по управлению имуществом при ежегодном планировании работ по Программе и корректировке состава мероприятий, по мере их выполнения, определяет промежуточные (контрольные) этапы для отдельных мероприятий Программы.

Ответственный за выполнение мероприятий Программы:

- формирует в подсистеме ГАСУ МО «Дорожные карты», вносит в них изменения, отчеты об их  исполнении;

- формирует прогноз расходов на реализацию мероприятий Программы и направляет их координатору Программы;

- участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы в части соответствующих мероприятий;

-  готовит и представляет координатору Программы отчет о реализации мероприятий.

- готовит и представляет муниципальному заказчику Программы предложения по формированию «Дорожных карт» и отчет об их исполнении по форме согласно приложению № 8 к Порядку, отчет о реализации мероприятий, а также отчет о выполнении мероприятий по объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта.

В целях минимизации негативных последствий от рисков реализации Программы система управления реализацией предусматривает следующие меры:

- организация контроля результатов по основным направлениям реализации Программы, расширения прав и повышения ответственности исполнителей Программы;

- корректировка состава программных мероприятий и показателей с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации Программы.

Указанные меры конкретизируются по основным мероприятиям Программы с учетом их особенностей.

9. Состав, форма и сроки предоставления отчетности  о ходе реализации мероприятий Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Пушкинского муниципального района.

С целью контроля за реализацией Программы Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области:

1) ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (и по мере необходимости), предоставляет в Комитет по экономике согласованный с Комитетом по финансовой и налоговой политике, МКУ «Централизованная бухгалтерия» и МКУ «Тендерный комитет» Оперативный отчет об исполнении муниципальной программы согласно приложению № 12 к Порядку».

 2) ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует в подсистеме ГАСУ МО оперативный отчет о реализации Программы согласно Порядку.

3) ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, формирует в подсистеме ГАСУ МО годовой отчет о реализации Программы для оценки эффективности реализации Программы.

Годовой отчет о реализации Программы должны содержать:

1) аналитическую записку, в которой указываются:

- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы и подпрограмм;

- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования и в разрезе сельских поселений района, на территории которых реализовывались мероприятия Программы;

2) таблицу, в которой указываются:

- данные об использовании средств бюджета Пушкинского муниципального района Московской области и средств иных привлекаемых для реализации Программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;

- по мероприятиям, незавершенным в утвержденные сроки,

- причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению

10. Предоставление обоснования финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Программы

Предоставление обоснования финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Программы изложено в приложении № 4 к Программе.