Заслушав председателя Счетной палаты Пушкинского муниципального района Поливанова А.И. о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района за 2015 год, в соответствии с Уставом Пушкинского муниципального района, Положением о Счетной палате Пушкинского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов от 16.11.2011 г. № 556/63 (в редакции решения от 30.12.2013 №808/92),
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района за 2015 год (прилагается).
2. Опубликовать отчет о деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального района.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджетно-правовому регулированию (председатель – Кондратьев Ю.А.).
Исполняющий полномочия
Председателя Совета депутатов Э.М. Чистякова
Приложение
к решению Совета депутатов
Пушкинского муниципального
района Московской области
20 февраля 2016 года №166/23
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - РАЙОН)
ЗА 2015 ГОД
Отчет о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Счетная палата) за 2015 год, подготовлен в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон 6-ФЗ), статьей 14 Положения о Счетной палате Пушкинского муниципального района (далее – Положение о Счетной палате), утвержденного Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 16.11.2011 № 556/63 (в ред. решения от 25.03.2015), регламентом Счетной палаты, утвержденным распоряжением Председателя Счетной палаты от 31.12.2013 № 54.
1. Общие сведения о работе Счетной палаты
Согласно статье 42 Устава Пушкинского муниципального района, Счетная палата Пушкинского муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления, является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля Пушкинского муниципального района и подотчетна Совету депутатов Пушкинского муниципального района.
Счетная палата осуществляла свою деятельность в 2015 году в соответствии с годовым Планом работы Счетной палаты, утвержденным распоряжением Председателя Счетной палаты Района от 22.12.2014 № 46, соглашениями заключенными Счетной палатой с поселениями входящими в состав Пушкинского муниципального района (далее – Поселения) согласно пункта 1.11 статьи 8 Положения о Счетной палате.
Организация деятельности Счетной палаты строилась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Деятельность Счетной палаты была направлена на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, устранение причин способствующим нарушениям при использовании бюджетных средств и муниципального имущества, обеспечение объективной информацией руководства Района и Поселений.
Ежегодный отчёт Счетной палаты является одной из форм реализации принципа гласности и ежегодно представляется в Совет депутатов Района, а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в целях информирования общественности.
Совету депутатов Района, Советам депутатов Поселений, Главе Пушкинского муниципального района, Руководителю администрации Района, Главам Поселений, Руководителям администраций Поселений регулярно предоставлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчётов, заключений и актов.
Штатная численность Счетной палаты в 2015 году составляла 5 человек (председатель, заместитель председателя, два аудитора и инспектор), фактическая численность до середины прошлого года составляла 3 человека в настоящее время 5 человек.
Затраты на содержание Счетной палаты составили в 2015 году 4 895,2 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций Поселений Района 1 913,9 тыс. рублей.
В 2015 году Счетная палата, реализуя полномочия, отнесенные к ее компетенции, провела 65 экспертно-аналитических и 9 контрольных мероприятий.
2. Контрольная деятельность
В 2015 году в соответствии с планом работы Счетной палаты проведены контрольные мероприятия по проверке законности и эффективности расходования бюджетных средств в восьми Поселениях, в том числе в трех сельских поселениях: Ельдигинское, Тарасовское, Царёвское и пяти городских поселениях: Ашукино, Зеленоградский, Лесной, Правдинский, и Черкизово. Проверки расходов проведены по подразделу бюджетной классификации 0409 «Дорожное хозяйство» за период работы с 2013 по истекший период 2015 года. Нарушения и недостатки отмеченные в актах проверок изложены в таблице.
Таблица
|
№№
|
Наименование нарушений и недостатков
|
Городские и сельские поселения Пушкинского муниципального района
|
|
|
Ашу-кино
|
Зеле-ног-рад-ский
|
Лес-ной
|
Прав-дин-ский
|
Чер-ки-зово
|
Ельди-гин-ское
|
Тара-сов-ское
|
Ца-рев-ское
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Работы по отдельным контрактам выполнены с нарушением предмета контракта.
|
+
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Нарушены Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ в части отнесения расходов по подразделу 0503 «Благоустройство» вместо подраздела 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».
|
+
|
+
|
|
+
|
|
+
|
+
|
|
|
|
3
|
Завышение объемов и оплата фактически не выполненных работ
|
+
|
|
|
+
|
+
|
|
|
|
|
|
4
|
Нарушены требования статьи 69.2 Бюджетного Кодекса РФ в части формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг на срок до одного года при утверждении бюджета Поселения
|
+
|
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
5
|
Нарушены требования статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части обслуживания муниципальным бюджетным учреждением имущества, не переданного ему в оперативное управление
|
+
|
|
|
+
|
|
+
|
|
|
|
|
6
|
Нарушены требования Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части отсутствия разработанных Порядков содержания и ремонта автомобильных дорог, а также оценки технического состояния автомобильных дорог.
|
|
|
|
|
|
+
|
|
+
|
|
|
7
|
Нарушены требования статьи 179 Бюджетного кодекса РФ в части несоответствия объёмов финансирования, утверждённых в бюджете муниципальной программе.
|
|
|
|
|
+
|
+
|
|
|
|
|
8
|
Нарушены требования пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ в части расчёта финансового обеспечения муниципального задания бюджетному учреждению без учёта нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и на содержание соответствующего недвижимого имущества.
|
|
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
9
|
Нарушены требования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части отсутствия оценки технического состояния автомобильных дорог и оценки уровня содержания автомобильных дорог
|
|
+
|
|
+
|
|
|
+
|
|
|
|
10
|
Нарушены требования п. 4.2 Порядка формирования, управления и распоряжения муниципальной казной муниципального образования городское поселение Правдинский, так как не все имущество стоит на учете в муниципальной казне Поселения;
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
11
|
Заключен контракт на выполнение работ, которые дублируют работы и должны быть выполнены по уже заключенному контракту
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
12
|
Объем расходования асфальтобетонной крошки при профилировании дорог в городском поселении Правдинский в 2013-2014 годах, фактически не обоснован
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
13
|
Нарушены требования Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению» в части отсутствия постановки на учет тротуара.
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
14
|
Имеют место нарушения в части замены одного материала другим, не указанным в смете и акте выполненных работ, в результате сумму, необоснованно оплаченную Заказчиком следует считать, как не эффективное расходование средств.
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
15
|
Нарушены требования статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ в части отсутствия в муниципальном задании показателей, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг.
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
16
|
Нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части несоблюдения сроков размещения планов-графиков.
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
|
17
|
Нарушены требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Постановления от 28.11.2013 года № 1084 в части опубликования информации, в реестре контрактов, о заключении и исполнении контрактов с нарушением сроков.
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
18
|
Нарушены требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ в части наличия обязательных условий, таких как, содержание раздела об обеспечении исполнения контракта, а также части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в части информации о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта.
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
19
|
Нарушены требования частей: 2, 5, 6 статьи 37 Закона № 44-ФЗ в части заключения муниципальных контрактов без применения антидемпинговых мер.
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
20
|
В технических заданиях к муниципальным контрактам по летнему и зимнему содержанию дорог отсутствует перечень обслуживаемых дорог с указанием их протяженности
|
|
|
|
|
|
|
|
+
|
|
|
21
|
Нарушение статьи 34 Закона № 44-ФЗ в части отсутствия обязательных условий
|
|
|
|
|
|
|
|
+
|
|
|
22
|
Нарушение статьи 21 Закона № 44-ФЗ, в части внесения изменений в план-график
|
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
23
|
Нарушены требования пунктов 1 и 3 части 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, по изменению план-графика, в результате контракты заключены в сроки, не соответствующие плану-графику
|
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
24
|
В нарушении части 3 статьи 103 закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084 информация об исполнении контрактов опубликована в реестре контрактов с нарушением сроков
|
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
25
|
Нарушение статьи 95 Закона № 44-ФЗ в части отсутствия дополнительных соглашений о расторжении контрактов и уменьшении их цены по обоюдному соглашению сторон.
|
|
+
|
|
|
|
|
+
|
|
|
|
26
|
Нарушены требования части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ в части размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта.
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
|
Кроме того была проведена проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств по Управлению культуры администрации Района.
В ходе проведенных контрольных мероприятий проверено девять объектов, из них восемь администраций Поселений, одно муниципальное бюджетное учреждение культуры (МБУК «РДК «Строитель») и один отраслевой орган администрации Пушкинского муниципального района (Управление культуры). Объем проверенных средств составил 257 093,54 тыс. рублей.
По результатам контрольных мероприятий общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 7 192,1 тыс. рублей включая:
нецелевое использование бюджетных средств – 396,0 тыс. рублей (Управление культуры);
неэффективное использование бюджетных средств – 1 680,2 тыс. рублей (при начислении заработной платы сотрудникам МБУК РДК «Строитель – 1 390,5 тыс. рублей и замена одного материала другим при ремонте автодорог в городском поселении Правдинский – 289,7 тыс. рублей);
оплата фактически невыполненных работ – 2 054,1 тыс. рублей, в том числе: городское поселение Ашукино – 1 572,4 тыс. рублей, городское поселение Черкизово – 201,4 тыс. рублей, городское поселение Правдинский – 175,4 тыс. рублей, сельское поселение Тарасовское – 104,9 тыс. рублей (устранено во время проверки);
неправомерное начисление и выплата сотрудникам МБУК РДК «Строитель» денежных средств в сумме 349,0 тыс. рублей;
нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации на сумму 1 436,9 тыс. рублей;
нарушение Порядка формирования и расходования средств, поступающих от платных услуг в Управлении культуры в сумме 595,2 тыс. рублей;
прочие нарушения в городском поселении Правдинский – 680,7 тыс. рублей.
В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и соблюдения процедур закупок для муниципальных нужд выявлены многочисленные нарушения и недостатки отмеченные в актах проверки и приведенные в таблице, но не имеющие стоимостной оценки.
Наибольший удельный вес нарушений по проверяемым объектам в общем объеме нарушений и недостатков составляет:
по Управлению культуры – 2 730,4 тыс. рублей или 38%.
по городскому поселению Правдинский – 2 355,3 тыс. рублей или 32,7%;
по городскому поселению Ашукино – 1 572,4 тыс. рублей или 21,9%;
Основными причинами, повлекшими финансовые нарушения на проверяемых объектах являются: слабая бюджетно-финансовая дисциплина и отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства.
В целях реализации своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного и неэффективного использования финансовых ресурсов по итогам проведенных контрольных мероприятий должностным лицам проверяемых органов местного самоуправления Счетная палата направила 8 представлений об устранении выявленных нарушений и одно предписание, которое было исполнено в ходе проведения контрольного мероприятия.
По результатам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 8 человек, возмещено средств в бюджеты поселений в объеме 1 249,7 тыс. рублей, в том числе:
по городскому поселению Ашукино – 814,3 тыс. рублей;
по городскому поселению Черкизово – 196,8 тыс. рублей;
по сельскому поселению Тарасовское –104,9 тыс. рублей;
по Управлению культуры – 133,7 тыс. рублей.
3. Экспертно-аналитическая деятельность
За отчётный период Счётной палатой проведено 65 экспертно-аналитических мероприятий.
Экспертно-аналитические мероприятия направлены на обеспечение единой системы контроля за исполнением бюджета, реализуемого на последовательных стадиях:
- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов Района и Поселений;
- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Предварительный контроль осуществлялся в форме подготовки заключений на проекты решения Совета депутатов Района о бюджете Пушкинского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и проекты решений Советов депутатов Поселений о бюджетах Поселений на 2016 год (подготовлено 11 заключений).
В рамках предварительного контроля за формированием бюджетов Счётной палатой:
- проанализированы основные показатели прогноза социально-экономического развития Пушкинского муниципального района на 2016-2018 годы;
- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решения Совета депутатов Района и Поселений об утверждении бюджетов действующему законодательству Российской Федерации, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проектов бюджета и обоснованность расчётов параметров основных прогнозных показателей бюджета;
- проанализированы текстовые статьи и основные параметры проектов бюджетов.
Представленные проекты о бюджете на 2016 год в целом соответствовали положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.
Вместе с тем были отмечены отдельные замечания:
- нарушение статьи 169 БК РФ в части отсутствия порядка составления проекта бюджета (во всех поселениях, кроме города Пушкино);
- нарушение статьи 174 БК РФ в части отсутствия порядка разработки среднесрочного финансового план муниципального образования (сельское поселение Ельдигинское),
- нарушение статьи 174.2 БК РФ в части отсутствия порядка и методики планирования бюджетных ассигнований (во всех поселениях кроме города Пушкино);
- нарушение статьи 184.1 БК РФ в части отсутствия в проекте решения о бюджете сельского поселения Царевское общего объема условно утверждаемых расходов при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Замечания Счетной палаты были учтены при утверждении бюджетов на 2016 год.
Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверке отчётов об исполнении бюджета Района и Поселений за 2014 год, оформленными заключениями, характеризующими деятельность Администрации Района и Поселений в области финансовой политики и бюджетного учёта в отчётном финансовом году (подготовлено 11 заключений).
Целью проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов Района и Поселений является определение соответствия отчетов об исполнении бюджетов и бюджетной отчетности требованиям бюджетного законодательства, оценка достоверности отчетности об исполнении бюджетов, выявление возможных нарушений, недостатков и их последствий.
В ходе проведения проверки выявлены недостатки:
- не в полной мере соблюдаются требования Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н;
- нарушение статьи 5 Бюджетного кодекса РФ в части несоблюдения сроков официального опубликования решения о бюджете после его подписания в установленном порядке.
В ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий неоднократно отмечалось неравномерное освоение бюджетных средств, в течение всего финансового года и перенесение большей части расходов на конец года, в результате чего значительно увеличиваются риски неэффективного расходования средств.
Контроль за исполнением бюджета Района в 2015 году осуществлялся на основании анализа отчётов Администрации Района и Поселений об исполнении бюджетов за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2015 года (подготовлено 6 заключений).
В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты на 2015 год проводилась работа по подготовке заключений на проекты решений Советов депутатов Района и Поселений о внесении изменений и дополнений в бюджеты Района и Поселений (подготовлено 35 заключений).
Кроме того, в 2015 году проведена экспертиза и подготовлены заключения:
- на проект решения Совета депутатов городского поселения Ашукино «Об условиях оплаты труда работников, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения Ашукино Пушкинского муниципального района»;
- на проект постановления администрации городского поселения Лесной «Об условиях оплаты труда работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области, муниципальным должностям городского поселения Лесной, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения Лесной».
4. Организационно–методическая деятельность
При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами Района, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты.
Для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой в 2015 году разработаны и утверждены 4 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля:
- СВМ ФК «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета»,
- СВМ ФК «Экспертиза проекта решения о бюджете Пушкинского муниципального района Московской области на очередной финансовый год и плановый период»,
- СВМ ФК «Проведение экспертно-аналитического мероприятия»,
- СВМ ФК «Экспертиза проектов муниципальных программ Пушкинского муниципального района Московской области».
В целях повышения эффективности и результативности работы деятельность Счётной палаты направлена на расширение сотрудничества с государственными органами Российской Федерации, Московской области, органами местного самоуправления Района, правоохранительными органами и другими контролирующими организациями.
Показателями этой работы стало подписание в 2015 году соглашений:
- о взаимодействии с Контрольно-счётной палатой Московской области;
- об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Московской области;
Указанные соглашения позволят повысить эффективность проведения мероприятий Счётной палаты, в части классификации нарушений и возможного привлечения ответственных лиц к дисциплинарной и административной ответственности.
В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами Счетная палата входит в Совет контрольно-счетных органов Московской области.
Таким образом, основная работа Счетной палаты Пушкинского муниципального района была направлена на осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджетов Района и Поселений, выявление и устранение фактов нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.
