В соответствии с п.5.1 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Московской области от 02.06.2014 № 55/2014-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" и Уставом Пушкинского муниципального района, руководствуясь Положением «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения ежегодного отчёта Главы Пушкинского муниципального района», утверждённым решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 10.12.2014г. №18/14 (в редакции решения от 20.02.2016г.№167/23), заслушав и обсудив отчёт Главы Пушкинского муниципального района о своей деятельности и деятельности администрации Пушкинского муниципального района,
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
1. Признать деятельность Главы Пушкинского муниципального района за 2015 год удовлетворительной.
2. Опубликовать данный отчет в межмуниципальной газете Пушкинского района «Маяк» и разместить на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального района.
Исполняющий полномочия
председателя Совета депутатов
Пушкинского муниципального района Э.М. Чистякова
ОТЧЕТ
Главы Пушкинского муниципального района
о своей деятельности и деятельности администрации
Пушкинского муниципального района за 2015 год
Добрый день, уважаемые коллеги!
Некоторое время назад прошло отчетное мероприятие, на котором я осветил результаты работы моей команды в 2015 году, основные проблемы района и приоритеты развития на 2016 год. Свое сегодняшнее выступление в большей степени я хочу посвятить внутренним вопросам: деятельности районной администрации и взаимодействию между руководством района и поселениями. Но начать выступление я хочу с наиболее актуальной темы - увеличения доходной части консолидированного бюджета.
Как вам известно, финансовая ситуация района далека от стабильной. Задолженность района перед банками и кредиторами практически равна собственной доходной части бюджета.
Сегодня район участвует лишь в малой части региональных и федеральных программ, в связи с тем, что собственные доходы не обеспечивают требуемый объем софинансирования.
Собственная доходная часть дает возможность лишь реализовывать полномочия, но не позволяет развиваться, двигаться вперед, улучшать качество жизни.
Вывод один. Для выхода из кризиса хотя бы в течение 3-4 лет необходимо увеличить собственную доходную часть, как минимум, на 30-40%.
Вывод очевидный, но на старте моей работы он носил интуитивный характер. В первую очередь, я поставил задачу и сам включился в работу по формированию объективной финансово-экономической картины. За короткий срок необходимо было собрать воедино разрозненные данные и превратить их в массив пригодной для аналитики информации, настроить работу не только с финансовой информацией, но и внедрить экономический анализ.
С учетом отсутствия единого информационного пространства и централизованной бухгалтерии, большого числа бумажных носителей, саботажа со стороны ряда руководителей разного уровня, работа заняла несколько месяцев. Хочу сегодня поблагодарить всех сотрудников и руководителей, которые в ущерб личному времени, порой на пределе своих сил, по ночам, в выходные реализовывали эту непростую задачу. Спасибо за выдержку, профессионализм и доверие!
В результате этой работы был сформирован реестр кредиторской задолженности, отчет об исполнении бюджета 2015 года помесячно в трех разрезах: программ, разделов и КОСГУ, а также отчет об исполнении плана доходов в разрезе видов поступлений. Появился прообраз кассового плана.
В 2015 году при планировании бюджета 2016г. изменился подход к формированию бюджета Пушкинского района. Его формирование осуществлялось по методу «Снизу вверх». Директора бюджетных, казенных учреждений, руководители структурных подразделений администрации планировали собственные сметы расходов, планы финансово-хозяйственной деятельности, которые в дальнейшем были сведены в единый бюджет. В процессе планирования были приняты взвешенные решения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, выполнение муниципального задания. Такой подход позволил руководителям, принимая непосредственное участие в планировании расходов, применить имеющийся опыт и знания проблем предметной области. Тем самым, увеличилась вероятность принятия реалистичного бюджета, при исполнении которого, бюджетополучатели несут ответственность за исполнение целевых показателей муниципальных программ, качественные и количественные показатели предоставляемых услуг в соответствии с муниципальными заданиями.
Изменился подход к работе по мобилизации доходов. С целью отслеживания полноты уплаты налоговых поступлений создана база налогоплательщиков, зарегистрированных на территории района. Проведен перекрестный анализ уплаты налоговых платежей, в результате выявлено, например, что 242 организации не уплачивают налог на доходы физических лиц, но уплачивают налоги по специальным режимам. По данному факту проводится работа с налоговым органом. Также работа выстраивается на отслеживании ежемесячных поступлений от налогоплательщиков в бюджет района. Создается собственная база данных, позволяющая анализировать полноту и своевременность уплаты налогоплательщиками налогов, поступающих в бюджет Пушкинского муниципального района.
Сегодня, в результате проделанной работы мы имеем ряд живых аналитических документов, находящихся в удаленном доступе, позволяющих мне принимать обоснованные управленческие решения.
Например, наличие сводной информации позволило в конце 2015 года эффективно перераспределить часть кредиторской задолженности между главными распорядителями бюджетных средств и погасить ее за счет поступлений от платной деятельности.
Я работаю с ежедневно обновляемыми реестрами поступлений, где информация представлена, как в разрезе видов поступлений, так и в разрезе подразделений и учреждений. Я вижу процент исполнения плана и могу оперативно реагировать на отклонения. В тестовом режиме работает кассовый план. Документ совершенно новый и его окончательное внедрение требует времени. Сейчас идет донастройка взаимодействия с подразделениями в части регламента приоритетности платежей. Спасибо команде Валерии Владимировны Федоровой: Федотовой Светлане Станиславовне, Земляковой Елене Владимировне, которые как сами глубоко погрузились в проблемы и задачи по своим направлениям, так и эффективно настроили работу своих подразделений. А еще отдельно хочу сказать спасибо Виктору Викторовичу Ильину, заместителю председателя КФНП, который практически без выходных, до поздней ночи обеспечивал документационную поддержку процесса бюджетирования осенью 2015 года.
Систематизация массивов информации и настройка оперативных данных не самоцель. Работа направлена на повышение эффективности бюджета. Во второй половине 2015 года уже было понятно, что кризис в экономике будет лишь усугубляться, а значит наивно ожидать значительного роста налоговых поступлений. Тогда для нас стало важно определить зоны потенциального роста, чтобы сконцентрировать усилия именно на них.
Если мы с вами посмотрим на слайд, то видно, что сейчас консолидированный бюджет примерно на 80% формируется из поступлений НДФЛ, земельного налога и доходов от распоряжения имуществом, а бюджет района на 92% – из НДФЛ, поступлений от специальных налоговых режимов и доходов от распоряжения имуществом. На этом этапе анализа было принято решение, что весомые доходы мы развиваем через мобилизацию, а провальные зоны через поиск новых решений. Вот что получилось на выходе:
По налоговым доходам:
1. Продолжение работы по ликвидации черных и серых зарплатных схем. Ситуация по некоторым компаниям доходит до абсурда: предприятие с оборотом в сотни миллионов рублей оплачивает НДФЛ за одного работника. Вот это эффективность труда!
2. Выявление предприятий, осуществляющих деятельность на территории Пушкинского района без регистрации обособленного подразделения. Кроме того, по результатам работы отдела мобилизации уже выявлено почти 500 обособленных подразделений от которых отсутствуют поступления в бюджет.
3. Перекрестный анализ налоговых поступлений с целью выявления действующих предприятий, не оплачивающих отдельные налоги.
4. Ужесточение муниципального земельного контроля. Кстати, мы сейчас активизировали работу по усилению, а по отдельным направлениям по выстраиванию муниципального контроля в целом. Отдельное спасибо за эту работу руководителю КРО Елене Николаевне Петлай. Так вот. Усиливаем земельный контроль, что должно увеличить объем поступлений в бюджеты поселений в части земельного налога. Отвечает за это направление Владимир Михайлович Антипов. Вносите предложения в план проведения проверок.
5. Возлагаем надежды на инвестиционный блок. О его целях и задачах расскажу несколько позже.
Что касаемо неналоговых доходов. Из структуры бюджета было видно, что основой неналоговых доходов являются доходы от распоряжения муниципальным имуществом: продажа и аренда. Хочу сказать, что ситуация в этой части непростая. Массовая продажа муниципального имущества в предыдущие годы привела к значительному сокращению доходов от арендной платы. Ухудшили ситуацию и изменения в законодательстве, снизившие вполовину доходы от продажи прирезаемых участков. В этой ситуации нужно искать альтернативные способы пополнения бюджета. Мы провели сравнительный анализ структуры собственных доходов консолидированного бюджета со структурой консолидированных бюджетов других муниципальных районов Московской области. Акцент был сделан на структуру неналоговых доходов. Интересен оказался результат исполнения бюджетов Красногорского и Ногинского районов. Красногорский район в 2015 году взыскал штрафов за различные нарушения в сфере охраны окружающей среды, земельного законодательства и сфере защиты прав потребителей на сумму почти в 230 млн рублей. В свою очередь, в Ногинском районе экологические сборы также превысили 220 млн рублей. Следующий шаг – поедем перенимать опыт.
Но и мы уже сделали ряд шагов по увеличению неналоговых доходов:
1. Создание на базе МУП «Землеустроитель-Пушкино» бюджетного учреждения «Пушземкомплекс», которое оптимизирует затраты на проведение кадастровых работ, инвентаризации земель и объектов инфраструктуры, в том числе в целях регистрации муниципальной собственности на них и вовлечения в хозяйственный оборот.
2. Часть муниципальных служб выведены в бюджетные и казенные учреждения для развития платных услуг. МБУ «МИР» отвечает за информационно-рекламное пространство в районе и за сеть нестационарных объектов торговли. «Потребительские услуги» отвечают за похоронную сферу. Зона крайне непростая, но движение вперед есть и бюджет однозначно будет пополняться за счет оказания ритуальных услуг. Так же на стадии утверждения областью находится методика расчета стоимости земли под размещение семейных родовых захоронений. «Центр информационных технологий» отвечает как за программно-техническую поддержку муниципального управления, так и за наведение порядка в сфере слаботочных сетей и передачи данных в районе. Видим консалтинговый потенциал у «Централизованной бухгалтерии», но только после завершения процесса реорганизации бухгалтерского учета. Будем думать о возможных платных направлениях для УКСа и Тендерного комитета. Направление платных муниципальных услуг для района новое и вторая половина 2015 года для этой сферы деятельности стала временем методической работы и поиска идей. О результатах будем говорить на следующем годовом отчете.
На слайде вы видите сравнение структуры бюджета 2015 с планом на 2016. Наглядно видно, как изменились удельные веса по ряду доходов. Важно отметить, что изменение структуры произошло не только за счет перераспределения доходов между позициями, но и за счет общего прироста доходной части. Естественно, большие надежды возлагаю и на администрации поселений. Исполнение консолидированного бюджета – наша с вами общая задача. Районная администрация должна и будет работать в неразрывной связке с Главами и администрациями поселений. Знаю, что сегодня не все идет гладко. Есть коммуникативные сбои. Причем, как во взаимодействии районной администрации с поселениями, так и внутри самой районной администрации. Это, к сожалению, неотъемлемая часть процесса реорганизации. На внутренние сбои реагируем, по мере возможности настраиваем, но не все возможно перенастроить быстро. По внешним сбоям – обращайте наше внимание на них. Выходите на меня и на моих заместителей. Мы открыты для конструктивной критики и предметного диалога.
Я уделяю много внимания вопросу создания единого информационного пространства. Единым оно должно стать не только для аппарата управления района и районных учреждений, но и для администраций и учреждений поселений. На сегодняшний день удельный вес документов, регистрируемых во МСЭД составляет чуть больше 12%. То есть из 35000 входящих и исходящих документов лишь около четырех с половиной тысяч были зарегистрированы во МСЭД. И это при том, что более 60% сотрудников поселенческих администраций обеспечены доступом во МСЭД. По районной администрации поставлена задача к концу 2016 года обеспечить стопроцентную регистрацию документов во МСЭД. Жду аналогичных действий и от Глав поселений. Любую консультационную и техническую поддержку готов оказать директор Центра информационных технологий Владимир Владимирович Волохов со своей командой.
Среди значимых событий второй половины 2015 года стоит отметить трансформацию организационной структуры районной администрации. Была поставлена цель создать логичные вертикали подчиненности и централизовать повторяющиеся функции.
Яркими примерами перестроения нелогичных связей стали: во-первых, вывод из структуры комитета по экономике отдела здравоохранения и передача его в управление развития отраслей социальной сферы. Во-вторых, по принципу подчиненности Минстрою, процессы, связанные с расселением ветхого и аварийного фонда, переданы от управления ЖКХ в управление архитектуры и градостроительства.
Централизация функций отразилась в создании Тендерного комитета и Централизованной бухгалтерии. Эффект от этих действий оцифруем по результатам исполнения бюджета 2016 года. При этом хочу сказать, что эффект выражается не только в прямом сокращении затрат на содержание персонала, но и в оптимизации закупок, достоверности и эффективности бухгалтерского учета. На следующем годовом отчете обязательно подробно остановимся на оценке результатов.
Сегодня мы получили логичную и эффективную структуру. Дальше стоит задача настройки процессов. Первые результаты уже есть.
Достойные результаты показал Тендерный комитет: за первые два с половиной месяца 2016 года доля контрактов, заключенных по несостоявшимся торгам, упала по отношению к 2015 году с 51 до 25 с половиной процентов, доля неэффективных контрактов упала с 71 до 48 процентов. Ждем отчета за первое полугодие, надеемся, что динамика показателей сохранится.
Полностью централизованы функции в области закупок, кроме полномочий по подготовке технических заданий и обоснованию начальной минимальной цены. В целях обеспечения полной централизации, учреждениям культуры, спорта, образования, осуществляющим закупки в соответствии № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг», вменено в обязанность со второго квартала 2016 года осуществлять закупки исключительно в соответствии с Федеральным законом № 44 «О контрактной системе».
Чтобы снять все вопросы, связанные с централизацией этой функции, приведу пример. В системе ЕАСУЗ сегодня по району 176 незакрытых контрактов со сроком исполнения до конца 2014 года на сумму более 1 млрд рублей! И большинство из них не связано с существующей кредиторской задолженностью. Это недоработки контрактных управляющих.
До конца текущего месяца должны быть закрыты все контракты, оплата по которым прошла в полной мере.
По финансовому блоку. Как я уже говорил, изменился подход к мобилизации налоговых доходов и процессу бюджетирования. Установлено программное обеспечение, которое позволит перейти к электронной подписи платежных поручений и выгрузке выписок с лицевых счетов. Сейчас мы обкатываем его на себе, дальше готовы подключать поселения, которые работают через районное казначейство. Некоторые из вас уже изъявили желание. Процесс займет две-три недели. Отвечает за него Виктор Викторович Ильин и Владимир Владимирович Волохов.
Централизованная бухгалтерия сегодня занимается формированием единой учетной политики. Увы, отсутствие финансового ресурса тормозит процесс автоматизации, но решения ищем. В планах на текущий год создание каналов связи со всеми учреждениями, что позволит уйти от двойной работы в части первичной документации. Собственно, во всех направлениях работы с финансами мы нацелены на включение пользователей в единое информационное пространство.
Комитет по экономике продолжает регулярную работу с прогнозом социально-экономического развития, проводит мониторинги показателей, расчет целевых значений. Отдел цен и тарифов, кроме типовых задач по установлению тарифов на коммунальные услуги включился в работу по обоснованию стоимости платных услуг. Комитет по экономике является также координатором работы с Рейтингом муниципальных образований.
Бессистемная работа с рейтингом в 2015 году, а другими словами, отсутствие единого понимания целей, которые необходимо достигнуть, привела к тому, что из 56 показателей, только 4 район выполнил на 100%, а именно:
· «Среднее время ожидания в очереди за получением услуг в МФЦ»
· «Количество региональных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений, получить которые возможно посредством обращения в МФЦ»
· «Доля муниципальных услуг, по которым обеспечен обмен заявлениями, включая полный пакет документов, в электронном виде между МФЦ и органами местного самоуправления муниципального образования, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ муниципального образования»
· «Доля учреждений социальной сферы, применивших нормативы коммунальных услуг»
Хочу отметить, что вопрос курирования МФЦ в 2015 году несколько раз передавался из рук в руки пока не был закреплен за Ириной Александровной Кокориной. Именно ее системная работа с МФЦ привела, в том числе, к достижению целевых показателей.
Из оставшихся 52, на слайде отражены основные не достигнутые рейтинговые показатели района, в сравнении с Сергиево-Посадским районом, который в 2015 году вырвался в лидеры.
С 2016 года проводится еженедельный мониторинг по рейтингам для своевременного выявления причин низких показателей.
За январь - февраль текущего года уже есть положительная динамика. На 100% выполнены показатели:
- по доле лицевых счетов через Московский областной ЕИРЦ;
- по доле маршрутов, на которых обеспечена возможность безналичной оплаты проезда при перевозках пассажиров, в том числе с применением единой транспортной карты Московской области - «СТРЕЛКА».
Увеличилось количество привлеченных резидентов в индустриальные парки, технопарки и промзоны (был 1, стало 2).
Среднее количество обращений за получением государственных и муниципальных услуг на одно окно МФЦ увеличилось с 15 до 30 в день (при плане 40).
Выросла доля населения, участвующего в коллективах народного творчества и школах искусств (с 2 до 3,42%).
Увеличилась доля эффективно используемых плоскостных спортивных сооружений, соответствующих требованиям (с 75,36 до 84,51%).
Уровень собираемости взносов на капитальный ремонт с 85,35% вырос до 91%.
Продолжаем работу с задачами, отраженными в рейтинге.
Кроме перечисленных задач, Комитет по экономике координирует разработку программ и отчеты по их реализации.
Все мы знаем, что в соответствии с задачами, обозначенными в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, программой Губернатора Московской области «Наше Подмосковье. Приоритеты развития» в 2015 году была продолжена работа по формированию бюджета программно - целевым методом.
В отчетном году доля расходов бюджета района в рамках реализации программ составила порядка – 86%, в 2016 году запланировано 94%, тем самым наш район успешно внедряет программно-целевой метод формирования бюджета.
В 2015 году район принимал участие в 4 федеральных программах: «Жилище», «Развитие образования», «Устойчивое развитие сельских территорий», «Развитие транспортной системы России», и в 12 государственных программах из 16. В отчетном году работали 22 муниципальные районные программы.
Следует отметить положительную динамику привлечения средств из федерального и областного бюджетов. Так, по итогам 2014 года было привлечено около 2 млрд. руб., в 2015 году, более 2,4 млрд. руб. (без учета средств, выделяемых на реконструкцию автодороги М-8 Холмогоры в обход п. Тарасовка).
В 2015 году впервые на базе автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента ГАС «Управление» «Подсистема по формированию муниципальных программ МО», была организована и проведена масштабная работа по вводу данных программ. По всем программам в разрезе каждого мероприятия и показателя ежеквартально и по итогам года были сформированы отчеты. По итогам проделанной работы, в соответствии с рейтингом сформированным Министерством экономики Московской области, Пушкинский муниципальный район находится в лидирующей группе, среди муниципальных образований и городских округов, по работе в данной системе. По сведениям Министерства экономики, в дальнейшем, к системе будут подключены администрации городских и сельских поселений.
Активизировали в 2015 году работу контрольно-ревизионного отдела. Объем проверенных средств в 2015 году вырос более чем в 2 раза по отношению к 2014 году. Хочу отметить, что в 2015 году было проверено 68% средств из собственной доходной части бюджета. В 2016 году увеличим и этот достойный показатель. В прошлом году прошло 16 проверок, в том числе 7 – внеплановых. Общий объем выявленных финансовых нарушений в ходе контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-ревизионным отделом в 2015 году, составил около 246 миллионов рублей.
В ходе контрольных мероприятий контрольно-ревизионным отделом были выявлены факты злоупотреблений со стороны должностных лиц проверяемых организаций, следствием которых явилось неправомерное использование бюджетных и внебюджетных средств. По установленным фактам материалы контрольных мероприятий переданы администрацией Пушкинского муниципального района в правоохранительные органы. Предполагаемый ущерб бюджету Пушкинского муниципального района составил почти 20 миллионов рублей.
Установлены многочисленные факты нарушений правил ведения бухгалтерского учета, кассовых операций, отсутствие контроля за состоянием расчетов (что привело к росту дебиторской и кредиторской задолженности). Выявленные факты свидетельствуют о бесконтрольном расходовании, как бюджетных средств, полученных из бюджета Пушкинского муниципального района, так и собственных средств проверяемых организаций.
Важно отметить, что контрольно-ревизионный отдел несет не только функцию выявления нарушений, но и консультационную. Любые нарушения лучше предотвращать, а не выявлять.
Обращайтесь за помощью. Руководитель КРО, Елена Николаевна Петлай, со своей командой всегда готовы помочь.
Комитет по управлению имуществом активизировал работу по инвентаризации муниципального имущества, выявлению земельных участков, не поставленных на кадастровый учет, их межеванию, кадастрированию и передаче в казну. В результате этой работы в 2015 году сформирован пул участков, включенный в инвестиционный паспорт района, выдано 8 служебных квартир врачам, 108 участков сформировано и передано многодетным семьям.
Активно велась работа по переводу услуг в электронный вид в рамках Единой информационной системы оказания услуг Московской области с использованием модуля оказания услуг. Работа с использованием модуля ОУ позволяет обеспечить заведение заявки на оказание услуг в режиме реального времени в момент обращения Заявителя в МФЦ, выдачу расписки о принятии документов, формирование отметки о фактической выдаче результата Заявителю. Всего сегодня Комитетом с использованием модуля ОУ оказывается 9 государственных и 13 муниципальных услуг.
Комитет проводит работу с должниками по арендной плате. Регулярно проходят заседания с представителями должников. Ведется претензионная работа. В 2015 году было взыскано более 16 млн. рублей задолженности прошлых лет.
В 2016 году будет завершена работа по переводу в МСЭД документооборота комитета по имуществу и созданию сетевого уровневого доступа к данным о муниципальном имуществе.
Усиливаем, а по сути, полностью пересматриваем подход к контролю над соблюдением экологического законодательства. Перешли от формального к реальному земельному контролю. Постоянно происходит объезд территорий для выявления нецелевого использования арендуемых земель. Оценить эффективность этой работы можно будет по результатам 2016 года через оценку объемов поступлений экологических сборов и штрафов за нарушение экологического и земельного законодательства. Также показателем станут объемы поступлений арендной платы и имущественных налогов.
В 2016 году в целом по всем видам доходов запланирована разработка и внедрение методики факторного анализа. Приглашаем поселения поучаствовать в процессе разработки.
Крайне важно для принятия обоснованных управленческих решений понимать степень влияния отдельных факторов на изменение структуры и объемов поступлений.
Продолжим тему муниципального имущества. В 2015 году по рекомендации ГУДХ Московской области создано МКУ «Дороги и транспорт» для организации работы по капитальному ремонту дорог на территории Пушкинского муниципального района, с привлечением областных субсидий.
Я дополнительно вменил учреждению целый ряд локальных задач. В первую очередь, это исполнение полномочий по содержанию дорог, как сельских - по 131-ФЗ, так и городских поселений в рамках соглашений о передаче полномочий. Также взаимодействие в части выявления и паспортизации бесхозных дорог, которые выявляются в поселениях, разработка положения о платном присоединении к дорожной сети объектов придорожного сервиса, участие в рабочих группах с потенциальными инвесторами по вопросам строительства парковок. Знаю, что в финансовой части передачи полномочий от городских поселений в район возникает много вопросов. Готов лично включаться в диалог, если возникнет такая необходимость.
Кроме дорог я передал МКУ «Дороги и транспорт» полномочия по организации и контролю перевозок на территории района. В планах создание районной пассажирской транспортной компании на базе МКУ «Дороги и транспорт». Сейчас идет работа по подготовке организационной и финансовой моделей. Если моделирование покажет эффект – начнем реализацию этого проекта, например, в форме государственно-частного партнерства.
И снова о пополнении бюджета. Как я уже говорил ранее в районе было создано бюджетное учреждение «МИР», которое отвечает за рекламу и нестационарную торговлю. Силами учреждения разработана и утверждена схема размещения нестационарных объектов торговли. Проведены конкурсы по продаже прав на размещение таких объектов, которые уже физически принесли в бюджет около 3 млн рублей задатков. Идет процесс оформления документов, так что еще 7 млн поступит в ближайшее время. При этом с начала года поступило около 10 млн рублей в рамках работы по заключению договоров без проведения конкурсных процедур с владельцами нестационарных торговых объектов, включенных в утвержденную Схему, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до ее утверждения. Параллельно утвержден Порядок по демонтажу нестационарных торговых объектов. На сегодня выявлено 85 незаконно размещенных нестационарных объектов, 15 из которых уже демонтировано.
В целом, работа с нестационарными объектами стала носить системный характер. На слайде вы можете видеть результаты инвентаризации.
Аналогично проведена инвентаризация рекламных конструкций. Демонтировано более 70 из них, в связи с незаконностью размещения. Впереди демонтаж еще примерно такого же количества, что позволит району как улучшить облик, так и подняться в рейтинге муниципальных образований по этому показателю. В настоящее время доводим до конца согласование с областью схемы размещения рекламных конструкций.
Кроме того, совместно с Адмтехнадзором проводятся проверки на предмет соответствия оформления объектов утвержденным требованиям и наличия разрешений на рекламу. По результатам проверки предприниматели могут обратиться в МБУ «МИР» за помощью в оформлении документов. Услуги по разработке концепций размещения объектов наружной рекламы и информации на фасадах зданий, подготовке пакета документов и получения необходимых согласований для оформления разрешений на установку объектов - оказываются на платной основе. За два месяца текущего года оказано услуг более чем на 300 тысяч рублей.
Еще одним источником дохода являются информационные стенды при подъездах многоквартирных домов. Размещение на данных стендах коммерческой рекламы позволяет финансировать из внебюджетных источников издание и размещение различных листовок, информации портала «Добродел», информирование жителей о социально-значимых мероприятиях.
Я подробно освещал вопросы деятельности жилищно-коммунального хозяйства в своем отчете перед жителями района: что было сделано в 2015 году, приоритеты на 2016 год. Большинство проблем, касаются всех наших поселений: капитальный ремонт жилого фонда за счет средств Фонда капитального ремонта, вывоз мусора из частного сектора, высокое содержания железа в воде, изношенность сетей. С Фондом капитального ремонта продолжаем отстраивать взаимоотношения. Из-за задержек Фондом с передачей проектно-сметной документации Подрядчику были сорваны сроки проведения работ по капитальному ремонту домов. Знаю, что Администрациями городских и сельских поселений неоднократно направлялись письменные обращения в «Фонд капитального ремонта» с просьбой сообщить о сроках проведения капитального ремонта домов, в которых данный ремонт был запланирован на 2015 год.
Отдельно стоит вопрос модернизации инфраструктуры военных городков, переданных в муниципальную собственность:
г.п. Софрино - в/г № 19 (п. Софрино-1) и с.п. Царевское – военный городок № 47 (д. Назарово). По Софрино-1 уже ведутся работы по восстановлению инженерных сетей и оборудования. Работы будут продолжены и в 2016 году.
Надо сказать, что пример Софрино-1 хорошо иллюстрирует тезис о невозможности одномоментно решить системные проблемы. В связи с тем, что в настоящее время тепловые сети и оборудование котельной в ненадлежащем состоянии, отопление в многоквартирные дома подается ниже установленной нормы, что влечет за собой большое количество обращений граждан, в том числе и посредством портала «Добродел». Ввиду того, что проблема не может быть устранена в сроки, установленные для рассмотрения обращений портала «Добродел», эти обращения попадают в «красную зону».
В остальном по отрасли ЖКХ идем в рабочем режиме. В процессе переговоров вопросы передачи «Теплосети» и «Водоканала». Идет медленно, так как акцент всех вовлеченных служб стоит на получении наилучших условий передачи для района. Не всегда наши оппоненты с нами согласны в этих вопросах.
Поговорим об образовании. Показатели, характеризующие отрасль, вы получили в обзоре соцэкономразвития. Давайте о целях и задачах.
Вопрос второй смены в школах наиболее актуален для города Пушкино, но рост численности населения делает этот вопрос насущным и для поселений Правдинский и Ашукино. Надо уже сейчас задуматься над вопросом расширения школ. Это один из вопросов, решение по которым будем формировать в течение текущего года.
Остается не решенным вопрос с реконструкцией детского сада «Сказка» в Софрино-1. Собственно тормозит процесс - нахождение объекта на землях Лесфонда. Находимся в постоянном вялотекущем диалоге с областным Минимуществом по этому вопросу. Надеемся, что сделанный на этот год Губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым акцент на модернизацию бывших военных городков позволит нам найти выход из сложившейся ситуации.
Вырос в 2015 году по отношению к 2014 году объем поступлений от платных услуг, без учета родительской платы. Нужно и дальше двигаться в этом направлений. Эта работа требует совместных усилий, как районного управления образования, так и руководства поселений. Вы лучше всех знаете потребности и проблемные зоны своих жителей. Вам известен потенциал учебных заведений. Мы активно работаем с директорами школ и детских садов в части расширения их управленческого функционала. Включайтесь в эту работу. Давайте пополнять бюджеты школ в том числе из внебюджетных источников. Но, нужно помнить, что на платной основе мы должны оказывать только качественные услуги, не ущемляющие права граждан в части получения бесплатного образования.
Практически за всеми образовательными учреждениями числятся задолженности прошлых лет по налогу на имущество, находящиеся в исполнительном производстве, существует недостаток бюджетных средств на финансирование коммунальных платежей, закупку материалов, инвентаря, пополнение материально-технической базы. Давайте садиться с каждым руководителем учреждения, разрабатывать программу повышения доходов и устанавливать целевые показатели. В управлении образования на такую индивидуальную работу рук не хватает, а с помощью Глав и администраций поселений эта работа пойдет быстрее и качественнее.
Координатор этой работы – Ивченко Ольга Валентиновна, которая с этой недели исполняет обязанности моего заместителя по вопросам образования и социальной сферы.
Ну и еще из позитивного: с 16 февраля у всех жителей Пушкинского муниципального района появилась возможность записи в первый класс общеобразовательных учреждений (начальная школа – детский сад, школа, лицей, гимназия) в электронном виде.
Раз уж начали говорить о социальной сфере. В понедельник организовали и силами городской поликлиники провели на базе Администрации района комплексную диспансеризацию: с флюорографией, ЭКГ, забором анализов. Почти 200 человек. Далее нужно делать тоже самое на базе крупных юридических лиц. Достигли договоренности с поликлиникой о проведении диспансеризаций по субботам для жителей, работающих за пределами района. Начали информационную поддержку. Прошу поселения включиться в аналогичную работу.
Отмечу, что по прошлому году показатель охвата населения диспансеризацией по району провален.
В минувшем году провели в районе несколько значимых мероприятий в области культуры и спорта: празднование 70-летия Великой Победы, 90-летие города Пушкино, музыкальный фестиваль «Пересекая время», множество спортивных мероприятий.
2015 год в целом стал для нашего района годом круглых дат. 85-летие самого района. 75 лет прошло со дня основания «Автоколонны №1789», 50 – летие производственной деятельности отметил коллектив ЗАО «Зеленоградское», 80 лет исполнилось архиву Пушкинского района, поздравления с 65-летием принимал детский сад «Рябинка», более скромный 45- летний юбилей отметила Софринская средняя общеобразовательная школа №1 и т.д.
Московский областной праздник «Сабантуй» проходил на территории нашего района. И выбор был не случайным: на Ассамблее народов Подмосковья неоднократно отмечалась плодотворная работа администрации района с национально-культурными объединениями.
В текущем году будет внедрен формат всерайонных мероприятий, не приуроченных к общенародным праздникам. Я высказал свое недовольство руководству управления развития отраслей социальной сферы тем, что сегодня мероприятия в поселениях в значительной части не скоординированы между собой. Ситуация будет изменена.
Усиливаем работу с людьми с ограниченными возможностями. В области социальной поддержки существует значительный информационный вакуум. Будем заполнять. Нужно не только расширять доступную среду, но и обеспечить доступ инвалидов к информации о полагающихся им льготам, дать возможность участия, пусть и дистанционного, во встречах с жителями и иных мероприятиях. Владимир Владимирович Волохов, проработайте этот вопрос, в том числе с нашими поселениями, и сообщите о возможностях и сроках.
В тему доступной среды. В прошлом году увеличили долю объектов, доступных для лиц с ограниченными возможностями, до 50%. Динамика, конечно, есть, но работы впереди еще много. Кроме строительства пандусов, переоборудования туалетов, монтажа подъемников, нужно работать с уличной сетью. Много проблем с перепадом высот на пешеходных переходах, с отсутствием тротуаров, особенно в частном секторе. Эта проблема одинаково остро стоит во всех поселениях. В ближайшее время мною будет издано постановление о создании Совета по делам инвалидов при Главе Пушкинского района. Жду от всех поселений предложений о включении представителей в состав совета. Собственно, сразу снова встанет вопрос о дистанционном участии в заседаниях. Уважаемые Главы, депутаты! Включитесь, пожалуйста, лично в эту работу. Давайте создадим не формальный, а работоспособный орган.
В 2015 году первый этап согласования прошли Градостроительные планы всех поселений. В 2016 году эти планы будут утверждены. Аналогично необходимо создать планы доступности всех поселений. Это будет одна из первых задач Совета.
В начале выступления обещал подробнее рассказать об инвестиционной деятельности. В прошлом году ярким событием в этой области стало открытие гипермаркета «Глобус», который дал району без малого 700 рабочих мест. Была введена в эксплуатацию первая очередь индустриального парка «Холмогоры» с почти пятьюстами рабочими местами. Наши сельхозпроизводители реализовали несколько проектов модернизации.
Если смотреть на организационную сторону процесса, то важным шагом вперед стало создание управления инвестиционной политики, создание и размещение в публичном доступе инвестиционного паспорта района, обновление формата районного Совета директоров.
Жду от этого подразделения серьезных результатов как в области привлечения новых предприятий в район, так и в области развития существующих.
Основой движения вперед является правильное целеполагание. Из точки А есть миллиард дорог, но только одна ведет в точку Б. Сегодня я вижу определенную разбалансированность действий между поселениями и районной администрацией. Регулярно возникают коммуникационные и понятийные сбои. Наша общая задача – выстроить это взаимодействие. Уважаемые Главы, депутаты, руководители! Определите для своих подчиненных, доносите до населения, курс на развитие района и укрепление внутренних связей. Курс на открытость и взаимопомощь. Проще всего найти проблему и заниматься поиском виновных. Куда сложнее вступать в конструктивное взаимодействие. Не все проблемы лежат на поверхности. Если на первый взгляд что-то не меняется, это не значит, что ничего не происходит. Сегодня, для примера, 60% обращений на портал «Добродел» касается работы МБУ «Пушгорхоз». Но это не значит, что администрация игнорирует эти обращения. Системные нарушения невозможно исправить в один день. Неэффективные менеджеры проявляют свою неэффективность не за один день. Также, как и эффективных можно оценить не сразу. Одним словом, давайте не тратить время на смакование проблем, а направим свои усилия на их решение.
Из тяжело идущих изменений, кстати, и вопрос изменения подхода к расчету стоимости полномочий и размера межбюджетных трансферов. В 2015 году расчет стоимости полномочий не был привязан к реальной себестоимости их исполнения. Расчет же на 2016 год базировался на реальных затратах. По сути, районная администрация применила тот же принцип, что используется при расчете стоимости услуг на коммерческом рынке. Правда, прибыль мы не закладывали!!!)))) Итак, совместно с поселениями сегодня мы формируем полноценные взаимоотношения подрядчик-заказчик в сфере исполнения полномочий: стоимость привязана к себестоимости, к соглашению будут прилагаться акты выполненных работ с расшифровкой. А вот самой непростой задачей стало распределение затрат между поселениями, ибо в большинстве случаев метод прямого счета неприменим. В принципе, вариантов два. Либо затраты делятся пропорционально численности населения, либо пропорционально бюджетам. Хотя, значительный эффект может оказать и площадь поселения. Прошу всех участников этого процесса ускориться и зафиксировать принятые решения до 1 апреля 2016 года. За плечами практически квартал, а районный бюджет недополучает средства за реально исполняемые полномочия. Нужна моя помощь –повторюсь, я открыт для диалога.
Подводя итоги своего выступления хочу сказать, что в первую очередь вторая половина 2015 года была временем методической работы и поиска решений. В сложившейся в районе ситуации традиционные подходы не могут дать быстрых решений. А у района времени на раскачку просто нет. Жители не хотят долго ждать решения инфраструктурных проблем, вышестоящая власть ждет исполнения обязательств, району жизненно необходимо участие в областных и федеральных программах. Конечно, немало сделано, и вы смогли прочитать подробный отчет в ранее присланных вам материалах. Но сегодня мы все вместе должны делать еще больше. На текущий год я поставил следующие задачи:
1. Продолжать мобилизационную работу по всем видам поступлений
2. Сформировать и внедрить новый подход к работе с экологическими платежами, усилить контроль нарушений во всех сферах.
3. Обеспечить пополнение казны за счет вновь выявляемого имущества и земельных участков, с последующим вовлечением выявленных объектов в хозяйственный оборот.
4. Построение работоспособной, гибкой системы взаимодействия районной администрации с поселениями и повышение уровня оперативности информации.
5. Создание единого информационного пространства в районе.
6. Повышение открытости власти.
Еще раз хочу выразить свою благодарность всем Главам, депутатам, руководителям и рядовым сотрудникам, которые идут со мной в ногу, вкладывают свои усилия в процветание нашего района. Да, сегодня много проблем, но все вместе мы обязательно сделаем наш район достойным и привлекательным местом для жизни и работы. Наш район должен быть местом, где нужно и хочется растить детей и внуков.
СПАСИБО ВСЕМ ЗА ВНИМАНИЕ!
