Заслушав председателя Счетной палаты Пушкинского муниципального района Поливанова А.И. о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района за 2016 год, в соответствии с Уставом Пушкинского муниципального района, Положением о Счетной палате Пушкинского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 16.11.2011 № 556/63,
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района за 2016 год (прилагается).
2. Опубликовать отчет о деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального района.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджетно-правовому регулированию (председатель – Кондратьев Ю.А.).
Исполняющий полномочия
председателя Совета депутатов Э.М. Чистякова
Приложение
к решению Совета депутатов
Пушкинского муниципального
района Московской области
от __15.02.2017 г. № 271/37
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - РАЙОН)
ЗА 2016 ГОД
Отчет о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Счетная палата) за 2016 год подготовлен в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон 6-ФЗ), статьей 14 Положения о Счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов Района от 16.11.2011 № 556/63 (в ред. решения от 20.07.2016), регламентом Счетной палаты, утвержденным распоряжением Председателя Счетной палаты от 31.12.2013 № 54.
1. Общие сведения о работе Счетной палаты
Согласно статье 42 Устава Пушкинского муниципального района, Счетная палата входит в структуру органов местного самоуправления, является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля Района и подотчетна Совету депутатов Района.
Счетная палата осуществляла свою деятельность в 2016 году в соответствии с годовым Планом работы Счетной палаты, утвержденным распоряжением Председателя Счетной палаты от 17.12.2015 № 14, соглашениями заключенными Счетной палатой с поселениями входящими в состав Района (далее – Поселения) согласно пункта 1.11 статьи 8 Положения о Счетной палате.
Организация деятельности Счетной палаты строилась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Деятельность Счетной палаты была направлена на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, устранение причин способствующих нарушениям при использовании бюджетных средств и муниципального имущества, обеспечение объективной информацией руководства Района и Поселений.
Ежегодный отчёт Счетной палаты является одной из форм реализации принципа гласности и ежегодно представляется в Совет депутатов Района, а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в целях информирования общественности.
Советам депутатов Района и Поселений, Главе Пушкинского муниципального района, Главам Поселений, Руководителям администраций Поселений регулярно предоставлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчётов, заключений и актов.
Штатная и фактическая численность Счетной палаты в 2016 году составляла 5 человек (председатель, заместитель председателя, два аудитора и инспектор).
Затраты на содержание Счетной палаты составили в 2016 году 5 777,8 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций Поселений Района 1 610,3 тыс. рублей.
В 2016 году Счетная палата, реализуя полномочия, отнесенные к ее компетенции, провела 79 экспертно-аналитических и 15 контрольных мероприятий.
2. Контрольная и экспертно - аналитическая деятельность
В 2016 году в соответствии с планом работы Счетной палаты проведены проверки исполнения в Районе и Поселениях постановления правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 (ред. от 29.09.2015) «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих». Нарушения и недостатки изложены в таблице № 1.
Таблица № 1
|
№№
|
Наименование нарушений и недостатков
|
ПМР
|
Городские и сельские поселения Пушкинского муниципального района
|
|
Пушкино
|
Софрино
|
Ашу-кино
|
Зеленоградский
|
Лесной
|
Правдинский
|
Черкизово
|
Ельдигинское
|
Тарасовское
|
Царевское
|
|
1
|
Несвоевременное внесение изменений в организационно-правовые документы
|
+
|
+
|
|
+
|
+
|
|
+
|
|
|
|
|
|
2
|
Неисполнение рекомендаций пункта 7 Постановления Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» расходы на оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих»
|
|
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
3
|
Несоответствие с Уставом Поселения и организационно-правовыми документами распорядительных документов в части установления ежемесячных и дополнительных выплат, входящих в структуру денежного содержания служащих
|
|
|
+
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
4
|
Нарушение порядка формирования муниципального задания
|
|
+
|
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
|
5
|
Отсутствие информации о предельной штатной численности в распорядительных документах о создании, реорганизации, изменении типа муниципальных казенных/бюджетных учреждений
|
+
|
|
|
|
|
|
|
+
|
|
|
|
|
6
|
Нарушение статьи 52 Гражданского кодекса РФ в части несоответствия Устава МБУ видам деятельности учреждения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+
|
Кроме того, были проведены контрольные мероприятия по проверке законности и эффективности расходования бюджетных средств Района, города Пушкино и городского поселения Софрино по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» за период работы с 2014 по истекший период 2016 года, аудит в сфере закупок по данному подразделу. Нарушения и недостатки, отмеченные в актах проверок, изложены в таблице № 2.
Таблица № 2
|
№№
|
Наименование нарушений и недостатков
|
Пушкинский муниципальный район
|
город Пушкино
|
городское поселение Софрино
|
|
1
|
Работы по отдельным контрактам выполнены с нарушением предмета контракта
|
|
|
+
|
|
2
|
Нарушены требования Приказа Министерства Финансов РФ от 01.07.2013 № 65-Н, в части отнесения расходов на целевую статью 225, вместо целевой статьи 310
|
|
|
+
|
|
3
|
Завышение объемов и оплата фактически не выполненных работ
|
|
|
+
|
|
4
|
Нарушены требования Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части отсутствия разработанных Порядков содержания и ремонта автомобильных дорог, а также оценки технического состояния автомобильных дорог и оценки уровня содержания автомобильных дорог
|
+
|
+
|
+
|
|
5
|
Нарушены требования пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ в части расчёта финансового обеспечения муниципального задания бюджетному учреждению без учёта нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и на содержание соответствующего недвижимого имущества
|
|
+
|
|
|
6
|
Нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части несоблюдения сроков размещения планов-графиков
|
+
|
+
|
+
|
|
7
|
Нарушены требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Постановления от 28.11.2013 года № 1084 в части опубликования информации, в реестре контрактов, о заключении и исполнении контрактов с нарушением сроков
|
+
|
+
|
+
|
|
8
|
Нарушены требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ в части наличия обязательных условий, таких как, содержание раздела об обеспечении исполнения контракта
|
|
|
+
|
|
9
|
Нарушены требования частей: 2, 5, 6 статьи 37 Закона № 44-ФЗ в части заключения муниципальных контрактов без применения антидемпинговых мер
|
|
|
+
|
|
10
|
Нарушены требования статьи 33 Закона № 44- ФЗ в части описания объекта закупки
|
|
|
+
|
|
11
|
Нарушены требования статьи 38 Закона № 44-ФЗ, в части создания контрактной службы
|
+
|
+
|
|
|
12
|
Нарушены требования пункта 13 статьи 78 Закона № 44- ФЗ, в части нарушения сроков заключения контрактов
|
|
+
|
|
|
13
|
Нарушены требования частей 12, 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, по изменению план-графика и размещения извещения об осуществления закупки, не соответствующего плану - графику
|
+
|
|
|
|
14
|
Нарушены требования частей 3, 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ в части проведения экспертизы результатов выполненных работ, предусмотренных контрактами
|
|
|
+
|
|
15
|
Нарушены требования части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в части изменения существенных условий контракта при его исполнении
|
|
|
+
|
В ходе проведенных мероприятий проверено четырнадцать объектов. Объем проверенных средств составил 2 664 106,9 тыс. рублей.
По результатам проведенных мероприятий общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 155 349,6 тыс. рублей, включая:
неэффективное использование бюджетных средств – 146 249,1 тыс. рублей;
оплата фактически невыполненных работ – 1 377,5 тыс. рублей;
неправомерно установленные доплаты в расчетном фонде оплаты труда в сумме 6 999,2 тыс. рублей;
нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации на сумму 723,8 тыс. рублей.
В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и соблюдения процедур закупок для муниципальных нужд выявлены нарушения и недостатки отмеченные в актах проверки и приведенные в таблице № 2, на сумму 7 689,6 тыс. рублей.
Основными причинами, финансовых нарушений являются: слабая бюджетно-финансовая дисциплина и отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства.
В целях реализации своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного и неэффективного использования финансовых ресурсов по итогам проведенных контрольных мероприятий должностным лицам проверяемых органов местного самоуправления Счетная палата направила 13 представлений об устранении выявленных нарушений и одно предписание.
По результатам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 12 человек, устранены нарушения на сумму 114 165,6 тыс. рублей.
По выявленным нарушениям, установленным в результате проверки законности и эффективности использования средств бюджета городского поселения Софрино по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» информация и копии документов были направлены в Главное контрольное управление Московской области для привлечения ответственных лиц к административной ответственности.
За отчётный период Счётной палатой проведено 79 экспертно-аналитических мероприятий.
Экспертно-аналитические мероприятия направлены на обеспечение единой системы контроля за исполнением бюджета, реализуемого на последовательных стадиях:
- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов Района и Поселений;
- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Предварительный контроль осуществлялся в форме подготовки заключений на проекты решений Советов депутатов: Района и Поселений о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (подготовлено 11 заключений).
В рамках предварительного контроля за формированием бюджетов Счётной палатой:
- проведен анализ основных показателей прогноза социально-экономического развития Района и Поселений на 2017 - 2019 годы;
- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений Советов депутатов Района и Поселений действующему законодательству Российской Федерации, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проектов бюджета и обоснованность расчётов параметров основных прогнозных показателей бюджета;
Представленные проекты о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в целом соответствовали Положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.
Вместе с тем были отмечены отдельные недостатки:
- нарушение статьи 169 БК РФ в части отсутствия порядка составления проекта бюджета;
- нарушение статьи 174.2 БК РФ в части отсутствия порядка и методики планирования бюджетных ассигнований;
- нарушение статьи 179.4 БК РФ в части отсутствия в проекте решения о бюджете объема бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- нарушение статьи 184.1 БК РФ в части отсутствия в проекте решения о бюджете общего объема условно утверждаемых расходов при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- нарушение пункта 3 статьи 184.1 БК РФ в части отсутствия в проекте решения о бюджете объема иных межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).
Замечания Счетной палаты были учтены при утверждении бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверки отчётов об исполнении бюджета Района и Поселений за 2015 год, оформленными заключениями, характеризующими деятельность Администрации Района и Поселений в области финансовой политики и бюджетного учёта в отчётном финансовом году (подготовлено 11 заключений).
Целью проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов Района и Поселений является определение соответствия отчетов об исполнении бюджетов и бюджетной отчетности требованиям бюджетного законодательства, оценка достоверности отчетности об исполнении бюджетов, выявление возможных нарушений, недостатков и их последствий.
В ходе проведения проверки выявлены недостатки:
- не в полной мере соблюдаются требования Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н;
- нарушение статьи 5 Бюджетного кодекса РФ в части несоблюдения сроков официального опубликования решения о бюджете после его подписания в установленном порядке.
В ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий неоднократно отмечалось неравномерное освоение бюджетных средств, в течение всего финансового года и перенесение большей части расходов на конец года, в результате чего значительно увеличиваются риски неэффективного расходования средств.
Контроль за исполнением бюджета Района в 2016 году осуществлялся на основании анализа отчётов Администрации Района и Поселений об исполнении бюджетов за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2016 года (подготовлено 9 заключений).
В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты на 2016 год проводилась работа по подготовке заключений на проекты решений Советов депутатов Района и Поселений о внесении изменений и дополнений в бюджеты Района и Поселений (подготовлено 46 заключений).
Кроме того, в 2016 году проведена экспертиза и подготовлены заключения:
- на проект Положения о порядке предоставления из бюджета городского поселения Ашукино субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг в новой редакции;
- на Положение «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также об условиях оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области», утвержденное Решением Совета депутатов городского поселения Софрино от 29.09.2016 № 28/143.
3. Организационно–методическая деятельность
При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами Района, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты.
Для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой в 2016 году разработаны и утверждены два Стандарта внешнего муниципального финансового контроля:
- СВМ ФК «Оперативный контроль исполнения местного бюджета»,
- СВМ ФК «Проведение экспертизы проекта решения об исполнении местного бюджета».
Всего разработано и утверждено восемь Стандартов внешнего муниципального финансового контроля.
В целях повышения эффективности и результативности работы деятельность Счётной палаты направлена на расширение сотрудничества с государственными органами Российской Федерации, Московской области, органами местного самоуправления Района, правоохранительными органами и другими контролирующими организациями.
Заключены соглашения:
- о взаимодействии с Контрольно-счётной палатой Московской области;
- об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Московской области.
Указанные соглашения позволят повысить эффективность проведения мероприятий Счётной палаты, в части классификации нарушений и возможного привлечения ответственных лиц к дисциплинарной и административной ответственности.
В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами Счетная палата входит в Совет контрольно-счетных органов Московской области.
Таким образом, основная работа Счетной палаты была направлена на осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджетов Района и Поселений, выявление и устранение фактов нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.
