В соответствии с п.5.1 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Положением «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения ежегодного отчёта Главы Пушкинского муниципального района», утверждённым решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 10.12.2014г. №18/14 (в редакции решения от 20.02.2016г.№167/23), заслушав и обсудив отчёт Главы Пушкинского муниципального района о своей деятельности и деятельности администрации Пушкинского муниципального района,
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
1. Признать деятельность Главы Пушкинского муниципального района за 2016 год удовлетворительной.
2. Опубликовать данный отчет в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального района.
Председатель Совета депутатов Э.М. Чистякова
Уважаемые Главы городских и сельских поселений, депутаты, коллеги!
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (Совета депутатов Пушкинского муниципального района) находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В связи с этим, руководствуясь ст.38 Устава Пушкинского муниципального района представляю Вам отчет о своей деятельности и деятельности администрации района за 2016год.
Две недели назад вы присутствовали на отчетном мероприятии, посвящённом результатам работы за 2016 год, а также планам и задачам на 2017 год. Тот, кто отсутствовал на мероприятии, может в полном объеме ознакомиться с текстом выступления и презентационными материалами на сайте Администрации района. Не хочу повторяться и сегодня поделюсь с вами результатами и планами в области администрирования рабочих процессов.
Однако начать свое выступление я хочу с благодарности Главам поселений за слаженную работу при проведении выборов в Государственную Думу Российской Федерации и в Московскую областную Думу. Все избирательные участки работали без сбоев, был обеспечен порядок и безопасность.
Также хочу сказать спасибо за вашу вовлеченность в жизнь и развитие ваших поселений. Уверен, что и в текущем году мы будет развивать наш район единой сильной командой.
Теперь о сделанном. В минувшем году, как и в 2015, максимум усилий было приложено к повышению качества управления финансами.
В полном объеме заработал отчет о доходах бюджета, который обновляется ежедневно по окончании платежного дня. Документ детализирован по видам доходов и получателям, в том числе от платных видов деятельности. Это дает возможность эффективно реагировать на изменения в доходной части и формировать предложения по изменениям расходов бюджета.
Организован электронный финансовый документооборот по лицевым счетам, открытым в районном финансовом органе. Данная работа позволила значительно сократить время обработки документов на оплату расходных обязательств. Теперь нет необходимости в поездках сотрудников поселенческих администраций в Пушкинский КФНП с бумажными платежными документами. Повысилась оперативность реагирования бухгалтерских служб при возникновении необходимости корректировки направляемых на оплату документов.
С целью ПОЛНОЙ автоматизации процессов исполнения бюджетов поселений, которые передали полномочия по исполнению бюджета в муниципальный район, в 2016 году была достигнута договоренность с Министерством финансов Московской области и наш район был включен в пилотный проект по внедрению программного комплекса «Web-планирование», разработанного компанией «Криста». Кстати говоря, в пилотный проект были допущены всего 7 муниципальных образований области.
Зачем нам это нужно?
При использовании комплекса «Web-планирование» любой пользователь при наличии интернета может видеть необходимую информацию в режиме он-лайн, что в свою очередь уменьшает количество бумажных форм и повышает оперативность работы.
Кроме этого, программный комплекс интегрирован с Единой Информационной Системой (ЕИС), а в 2017 году будет реализована интеграция с ЕАСУЗ.
Собственно, чем выше оперативность управления финансами, тем меньше мы будем зависеть от человеческого фактора, тем быстрее будет происходить стабилизация финансового положения района.
Хочу отметить, что качество планирования бюджета на 2016 год, который, как я говорил в прошлом году, впервые был сформирован методом «снизу-вверх», достойно самой высокой похвалы. Собственные доходы бюджета исполнены на 97% относительно первоначального плана, в том числе налоговые доходы на 99%! Не менее качественно прошло планирование доходов от платной деятельности. Если не учитывать перевыполнение плана по родительской плате, то исполнение составило ровно 100%.
Непросто идет работа по повышению вовлеченности руководителей образовательных учреждений в бюджетный процесс. Но, несмотря ни на что, процесс будет доведен до логического завершения. Школа или детский сад – это учреждение, оказывающее образовательные услуги. А значит директор должен не только следить за качеством оказываемых услуг, но и управлять хозяйственной деятельностью вверенного учреждения. Сегодня такое понимание есть далеко не у всех руководителей.
Как вы знаете, недавно должность руководителя управления образования заняла Богачева Ирина Николаевна. Уверен, что кроме всех других задач, она активизирует работу по развитию платных услуг в учреждениях образования.
К вопросу о росте доходов.
Более чем на 100 млн увеличился сбор НДФЛ, почти на 35 млн – сбор налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. И в значительной степени это результат мобилизационной работы.
На прошлом отчете я говорил о том, что мы собираемся обменяться опытом с коллегами из других муниципалитетов по вопросу повышения собираемости платы за негативное воздействие на окружающую среду. Сообщаю, что по результатам этой работы подписано соглашение с Росприроднадзором и сборы относительно 2015 года выросли более чем на 40%. Работаем в этом направлении дальше. Если за весь 2015 год было собрано около 15 млн рублей, то по состоянию на 10 марта 2017 года уже поступило почти 10 млн.
Собственно, большинство действий Администрации района по выходу из критической финансовой ситуации, отражены в Антикризисном плане. Радует, что отправная точка для его реализации сместилась и кредиторская задолженность района на 01 января 2017 года, запланированная на уровне 464 млн рублей, фактически составила около 445 млн рублей, 40 млн из которых обеспечены остатками на счетах.
Разработан паспорт проекта «Вывод Пушкинского района в ТОП-30», куда вошли 20 наиболее проблемных рейтинговых показателей развития района, такие как благоустройство территорий, расширение парковочного пространства, систематизация уборки мусора, решение проблем обманутых дольщиков, сокращение задолженности за потребленные энергоресурсы и так далее.
О результатах работы доложим в 2018 году. Уверен, что те положительные результаты, которых мы достигнем в 2017 году, Главы и жители поселений увидят и у себя на территории.
В прошедшем году на качественно иной уровень перешло взаимодействие с Министерством финансов Московской области. В результате удалось получить более 300 млн дополнительных межбюджетных трансфертов.
Напомню свои слова из прошлого отчета: «Практически за всеми образовательными учреждениями числятся задолженности прошлых лет по налогу на имущество, находящиеся в исполнительном производстве.»
Сегодня просроченных задолженностей как по налогам и сборам, так и за коммунальные услуги, нет ни у одного учреждения района.
Считаю, что работа по повышению налоговых доходов бюджета вошла в системное русло, а значит, что в 2017 году перемещаем свою фокус на неналоговые доходы.
Кроме финансов много внимания уделяли повышению качества и оперативности документооборота.
На конец 2015 года только 14% документов были зарегистрированы в МСЭД, а доступ к системе имели 60% сотрудников поселенческих администраций. В 2016 году весь документооборот проходит через МСЭД.
Сегодня большинство руководителей, включая меня, используют версию МСЭД для мобильных устройств, что позволяет рассматривать документы вне зависимости от нахождения на рабочем месте.
Закончили процесс централизации закупочной деятельности. Тендерный комитет по заявкам поселений провел торги почти на 960 млн рублей с экономией в 19%, кроме того еще 14 млн сэкономили на этапе проведения рабочих групп по торгам.
Однако в этой области еще очень много проблем в части взаимодействия Тендерного комитета и заказчиков. В 2017 году будет издан буклет для заказчиков, поясняющий все этапы взаимодействия и содержащий ответы на часто задаваемые вопросы.
Большая работа проведена в части закрытия неисполненных контрактов. Если на 1 января 2016 года по данным Главного контрольного управления за Пушкинским районом числилось 606 незакрытых контрактов на сумму более 1,7 млрд рублей, то на сегодняшний день эта величина сократилась до 86 контрактов на сумму 715 млн. рублей. За год работы закрыто 574 контракта почти на 1 млрд рублей! Это позволило району уйти с первой позиции Рейтинга антилидеров на восьмое.
Продолжаем внедрение программно-целевого метода формирования бюджета. В 2016 году доля расходов в рамках программ составила более 87%, на 2017 год к программам относится 96% запланированных расходов.
Закончено формирование централизованной бухгалтерии и размещение бухгалтерских баз учреждений, финансируемых из районного бюджета, в едином информационном пространстве. Стандартизируем учет, взяли под контроль внебюджетные доходы и расходы. В текущем году подготовим к централизации городские учреждения.
Двигаемся в направлении полной централизации кадровой функции. В 2016 году собрали воедино учет МКУ и МБУ района. В текущем централизуем кадры учреждений культуры и спорта. Прошла аттестация муниципальных служащих на соответствие занимаемой должности. Систематически проходят квалификационные экзамены. Причем не для отписки. Есть случаи провала экзамена.
В области архитектуры и градостроительства весь год, с одной стороны, активно занимались разработкой генеральных планов поселений. В этом году все генеральные планы будут утверждены. Кроме того, Главархитектурой Московской области начата работа по разработке ПЗЗ на всю территорию района.
С другой стороны, провели много подготовительной работы по проектам развития застроенных территорий города Пушкино. Сейчас на стадии финального согласования находятся четыре проекта, и я приложу все усилия к тому, чтобы в текущем году эти проекты стартовали. Город Пушкино, очевидно, наиболее интересен потенциальным инвесторам, но, уверен, что и в других поселениях можно подобрать инвестиционно-привлекательные площадки.
По результатам проделанной работы в 2016 году совместно с Главным управлением дорожного хозяйства Московской области, администрации Пушкинского района удалось повлиять на определение процента софинансирования по ремонту автомобильных дорог общего пользования и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов. Если в 2015 году по всем поселениям процент софинансирования из местного бюджета составлял 60%, то в 2016 – 60% осталось только в двух поселениях, а в 2017 – процент не превышает 34,5!
Наконец-то сдвинули с мертвой точки вопрос подключения торговых центров к системе «Безопасный регион». ТЦ «ВИТ» и ТЦ «999» заведены на портал видеонаблюдения Московской области.
Работаем над снижением количества пожаров, в том числе за счет создания и роста численности подразделений добровольных пожарных. Кроме того, приобрели 8 мотопомп для удаленных населенных пунктов шести поселений.
Совместно с Вами успешно идет работа с населением.
Благодаря нашим с вами коллективным усилиям наш район занял третье место при соискании премии «Наше Подмосковье». Было подано 3092 проекта, 113 победителей!
Эффективны выездные встречи с населением. Такой формат делает органы власти более доступными для общения и снимает наиболее острые вопросы, возникающие у жителей.
К сожалению, продолжаются проблемы с построением системы в области жилищно-коммунального хозяйства и строительной деятельности. Необходим качественный рывок от аврального способа работы к системному управлению, которое можно видеть, например, в части управления финансами, работе МФЦ или территориальной безопасности.
Но если проблема есть, значит ее надо решать, а значит вопросы благоустройства и своевременного проведения строительных и ремонтных работ в 2017 году будут для нас основным фокусом. Дороги, школы и детские сады должны быть отремонтированы, дворы благоустроены, все иные программы в этой области должны быть реализованы. И, что очень важно, СВОЕВРЕМЕННО. А это возможно только при системном построении своей работы. Должны быть планы, контрольные точки, сроки, критерии оценки качества.
Именно эти посылы ежедневно получают от меня руководители и сотрудники администрации. И я уверен, что результат будет достигнут. Ведь большинство из нас – жители Пушкинского района, а значит мы просто не можем быть безразличны к его судьбе!
