Решение №286/38 от 17.03.2017

Заслушав и обсудив информацию Кокориной И.А., заместителя Главы Пушкинского муниципального района, о работе муниципального казенного учреждения «Тендерный комитет»,

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

1. Принять к сведению информацию Кокориной И.А., заместителя Главы администрации Пушкинского муниципального района, о работе муниципального казенного учреждения «Тендерный комитет».

Председатель Совета депутатов                                                       Э.М.Чистякова

ОТЧЕТ О РАБОТЕ МКУ «ТЕНДЕРНЫЙ КОМИТЕТ» ЗА 2016 ГОД

Централизация контрактной системы в Пушкинском муниципальном районе осуществляется в соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ). МКУ «Тендерный комитет» является уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Пушкинского муниципального района. Общее количество заказчиков составляет 159 единиц, из них 4 заказчика осуществляют закупки по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ).

Общий объем закупок в 2016 году составил 1 617 934 490 рублей. Проведено 655 конкурентных процедур на сумму 1 177 436 183 рубля, в том числе по поселениям:

· город Пушкино (данные приведены по совокупности закупок учреждений, финансирование которых осуществляется за счет средств Бюджета города Пушкино) – проведено 137 закупочных процедур конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 83,9 млн. рублей

· городское поселение Лесной (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 36 закупочных процедур конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 84,8 млн. рублей;

· городское поселение Софрино (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 65 закупочных процедур конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 474,7 млн. рублей;

· городское поселение Ашукино (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 77 закупочных процедур конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 91,5 млн. рублей;

· городское поселение Правдинский (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 39 закупочных процедур конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 23,6 млн. рублей;

· сельское поселение Ельдигинское (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 13 закупочных процедур конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 18,8 млн. рублей;

· городское поселение Зеленоградский (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 61 закупочная процедура конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 26,2 млн. рублей;

· городское поселение Черкизово (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 16 закупочных процедур конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 9,6 млн. рублей;

· сельское поселение Тарасовское (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 28 закупочных процедур конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 47 млн. рублей;

· сельское поселение Царёвское (данные приведены по совокупности закупок администрации поселения и подведомственных учреждений) – проведено 31 закупочная процедура конкурентным способом на общую сумму начальной (максимальной) цены контрактов 80 млн. рублей.

По результатам торгов заключены контракты на общую сумму 958 822 090 рублей. Доля общей экономии на торгах составила 18,6 %. Кроме того, заключены контракты с единственным поставщиком на общую сумму 440 498 307 рублей, что составляет 27% от общего объема закупок.

Основываясь на единых принципах и подходах, предусмотренных Федеральным законом 44-ФЗ, позволяющих обеспечивать муниципальные нужды посредством своевременного осуществления закупок, в течение 2016 проведено 20 совместных торгов, с целью сведения к минимуму заключения заказчиками контрактов с единственным поставщиком и в пользу конкурентных процедур, привлекательных для устойчивых, благонадёжных участников закупок.

В 2016 году проведено 66 заседаний Рабочей группы по оценке обоснованности закупок и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта для муниципальных нужд, в результате деятельности Рабочей группы в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта по закупкам еще на этапе подготовки закупочной документации сэкономлено 13, 7 млн. рублей, из них более 10 млн. - по 44-ФЗ и 3,6 млн. - по 223-ФЗ.

Числовые значения целевых показателей подпрограммы по развитию конкуренции, из которых третий и пятый показатель являются показателями эффективности закупочной деятельности:

1.               «Доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу».

За 2016 год доля обоснованных жалоб составила 2,6 % от общего количества опубликованных торгов, при планируемом значении – 1,2.

Из 17 жалоб в УФАС по Московской области по 4 выдано предписание. В остальных случаях серьезных нарушений в действиях заказчика, Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Пушкинского муниципального района не выявлено.

2.               «Доля несостоявшихся торгов от общего количества объявленных торгов»

За 2016 год доля несостоявшихся торгов составила 40,6 % от общего количества объявленных торгов, при планируемом значении – 20 %.

Одна из причин завышения этого показателя большая доля торгов с единственной поданной или допущенной заявкой. В минувшем году это было связано с рядом обстоятельств: во-первых, учитывая, что администрация Пушкинского муниципального района имела ряд неисполненных контрактов за прошлые годы, участники закупок неохотно подавали заявки на торги. Зачастую, на конкурентные процедуры подана только одна заявка. Во-вторых, если заявка объективно не соответствовала требованиям 44-ФЗ и условиям документации, такая заявка отклонена. Таким образом, по результатам рассмотрения заявок, соответствующей требованиям может быть признана только одна или все заявки могут быть отклонены, как несоответствующие. Чтобы снизить процент несостоявшихся торгов разрабатываются технические задания с исчерпывающей информацией по предмету закупки, доступные инструкции по подготовке заявок на торги, создаются равные условия для всех участников. Кроме того, в проекте контракта предельно прозрачно указываются условия по его исполнению, в том числе, в части оплаты, что должно вернуть интерес и доверие к закупкам района.

3.               «Среднее количество участников на торгах»

За 2016 год среднее количество участников составляет 3,5 единиц, при планируемом значении - 4,5. Причины низкого уровня этого показателя связаны с наличием у района, как я уже сказала, неисполненных в части оплаты контрактов; с установкой максимального размера обеспечения исполнения контрактов; а также, с таким условием исполнения контракта, как сжатые сроки исполнения обязательств для контрагента.

Помимо этого, возросли требования по обоснованию начальной (максимальной) цены контрактов. Постоянно мониторятся рынки, выявляются минимальные цены. Это ведёт к тому, что потенциальный участник не готов к активному снижению на торгах и просто отказывается от участия в них.

Одно из решений этой проблемы мы видим в проведении аукционов на разных торговых площадках (Сбербанк-АСТ, РТС-Тендер), с целью привлечения участников, которые привыкли к интерфейсу одного оператора и не отслеживают торги на других электронных площадках. Это расширяет целевую аудиторию. Кроме того, на электронной торговой площадке РТС-Тендер предусмотрен функционал автоматической рассылки приглашений на торги всех заинтересованных участников по отраслям. Этот функционал используется при опубликовании электронных аукционов. Но, не смотря на возможности интернет ресурсов, хотелось бы отметить, что число участников на торгах – это, прежде всего, результат работы заказчика. Нужно вести работу по обеспечению активной конкуренции по своим закупкам.

4.               «Доля общей экономии денежных средств от общей суммы объявленных торгов»

Значение показателя превышено более, чем вдвое, в сравнении с целевым показателем. С одной стороны экономия на торгах ведет к экономии бюджетных средств и дает заказчику дополнительные возможности по удовлетворению муниципальных нужд, но, с другой стороны, изрядное снижение на торгах зачастую говорит о завышении начальной (максимальной) цены контрактов по закупкам. Учитывая этот факт, мы рекомендуем заказчикам придерживаться методики определению Н(М)ЦК с обязательным использованием в расчетах цены контракта ранее исполненные контракты по закупкам с аналогичным предметом торгов.

5.               «Доля закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций»

Доля таких закупок за 2016 год составила 26,8% от общего количества запланированных торгов, планируемое значение этого показателя составляет 25%. Не очень высокая доля СМП связана, в первую очередь, с большим количеством закупок, цена контрактов по которым превышает 20 млн. рублей (п.1 ч.1 ст.30 44-ФЗ). Кроме того, снижение доли СМП связано с количеством проведённых в 2016 году совместных торгов для образовательных учреждений, которые изначально не могли быть запланированы с ограничением. Для достижения базового значения показателя по доле закупок среди СМП МКУ «Тендерный комитет» в Единой автоматизированной системе управления закупками Московской области (далее – ЕАСУЗ) согласовывается только планы-графики тех заказчиков, значение такого показателя которых не ниже 40%. Существует проблема с двумя категориями заказчиков. Первая категория - это учреждения образования, дома культуры (это 50% от всего количества заказчиков района). Законом 44-ФЗ для них предусмотрена возможность заключать контракты до 400 тысяч рублей с единственным поставщиком в размере 50% совокупного годового объёма закупок. Вторая категория заказчиков – администрации сельских поселений и подведомственные им учреждения (6 заказчиков). Для таких заказчиков не предусмотрено ограничение по доле контрактов, заключенных с единственным поставщиком. Так как, методика расчета доли закупок среди СМП не учитывает в общем количестве закупок закупки у единственного поставщика, это резко снижает долю СМП у таких заказчиков. Предпринимаются меры по исключению дробления закупок. Закупки укрупняются с целью проведения конкурентных процедур среди СМП. Все заказчики должны регулировать этот показатель и относится к нему со всей серьезностью. За не достижение установленной законодательством о контрактной системе доли закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрена административная ответственность.

Учитывая, что с 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона 44-ФЗ, согласно которым наличие высшего профессионального образования или дополнительного образования в сфере закупок для контрактных служб, контрактных управляющих и комиссий для осуществления закупок становится обязательным, в 2016 году МКУ «Тендерный комитет» организовало и обеспечило проведение 3 обучающих курсов по программе «Контрактная система: управление закупками средствами автоматизированной системы ЕАСУЗ – 2.0 Московской области» и профессиональной переподготовке по программе: «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками». В результате чего 70 сотрудников заказчиков района получили соответствующие дипломы.