С целью создания условий для привлечения инвестиций в экономику Пушкинского муниципального района, в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Законом Московской области от 16.07.2010 N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области", Уставом муниципального образования "Пушкинский муниципальный район Московской области".
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
1. Утвердить Положение об инвестиционной политике органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района Московской области (Приложение к настоящему решению).
2. Опубликовать настоящее решение в межмуниципальной газете Пушкинского муниципального района «Маяк» и разместить на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального района.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджетно-правовому регулированию.
ГЛАВА ПУШКИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА А.И. Кузьменков
Приложение
к решению Совета депутатов
Пушкинского муниципального района
Московской области
от «27 » декабря 2012г № 710/79
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПУШКИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Законом Московской области от 16.07.2010 N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области", Уставом муниципального образования "Пушкинский муниципальный район Московской области".
1.2. Настоящее Положение определяет правовые и экономические основы инвестиционной политики, реализуемой органами местного самоуправления на территории Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Пушкинский район).
2. Отношения, регулируемые настоящим Положением
2.1. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений.
2.2. Настоящее Положение не распространяется на отношения, связанные с вложением инвестиций в банки, иные кредитные организации, а также в страховые организации, которые регулируются законодательством о банках и банковской деятельности, законодательством о страховании.
3. Основные понятия и термины
3.1. Инвестиционная политика органов местного самоуправления муниципального района (далее - инвестиционная политика) - комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для субъектов хозяйствования с целью развития инвестиционной деятельности, обеспечения стабильности условий деятельности инвесторов, привлечения инвестиций для решения задач социально-экономического развития, в том числе создания объектов дошкольного и школьного образования, модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Пушкинского района.
3.2. Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в основной капитал, в том числе в объекты вновь создаваемого, реконструируемого и (или) модернизируемого имущества.
3.3. Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
3.4. Субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, застройщики, заказчики и другие лица, осуществляющие инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений.
3.5. Инвесторы - физические и (или) юридические лица, объединения юридических лиц, а также органы государственной власти Московской области, администрации муниципальных образований, осуществляющие или предполагающие осуществлять инвестиционную деятельность на территории Пушкинского района.
3.6. Объекты инвестиционной деятельности - различные виды вновь создаваемого, реконструируемого и (или) модернизируемого имущества, расположенного на территории Пушкинского района.
3.7. Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденная в установленном порядке.
3.8. Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, соответствующий приоритетным направлениям инвестиционной деятельности Пушкинского района, предусматривающий разработку и реализацию мер, направленных на развитие экономики Пушкинского района, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на создание мест в дошкольных и школьных учреждениях, модернизацию объектов инженерной инфраструктуры.
3.9. Инвестиционная программа - комплекс мероприятий, направленный на привлечение инвестиций, реализацию конкретных инвестиционных проектов в целях повышения уровня социально-экономического развития Пушкинского муниципального района.
3.10. Инвестиционный совет – консультационно-координационный орган при Главе Пушкинского муниципального района, создаваемый с целью привлечения инвестиций в экономику Пушкинского района, консолидации усилий и координации действий субъектов инвестиционной деятельности, направленных на проведение социально-ориентированной инвестиционной политики, оказание содействия в реализации инвестиционных проектов, формирование перечня и назначение кураторов инвестиционных проектов.
4. Современная роль инвестиционной политики
4.1. Стабильность потока инвестиционных ресурсов в основной капитал определяется тенденциями развития инвестиционных процессов в экономике, включая и строительный сектор, функционирование которого определяет условия существования и возможности развития всей экономики района.
Поскольку инвестиционные ресурсы ограничены, возникает необходимость, с одной стороны, обеспечения дополнительного притока капитала из внешних источников, а, с другой, - эффективного использования собственных резервов.
Приоритетную роль в этом вопросе играет инвестиционная политика, способствующая формированию инвестиционной привлекательности и активизации инвестиционной деятельности.
Каждая отрасль характеризуется специфическими особенностями функционирования, что требует дифференцированного подхода.
В строительном секторе экономики это связано, во-первых, с высокой степенью спроса на объекты недвижимости. Во-вторых, строительный бизнес имеет достаточно высокую ликвидность, поскольку даже при падении прибыльности инвестор не теряет вложенных средств, а становится собственником того или иного объекта недвижимости. В-третьих, большая часть финансовых потоков в строительном секторе экономики имеет инвестиционное содержание, так как в основном они обслуживают операции, целью которых является получение дохода и (или) приобретение капитальных ценностей.
Сложившаяся ситуация определяет актуальность и необходимость методического инструментария формирования инвестиционной политики, который позволил бы принимать и проводить в жизнь мероприятия по управлению инвестиционным процессом в них, корректировать систему распределения инвестиционных ресурсов в зависимости от степени удовлетворения инвестиционных потребностей строительного сектора экономики. Такими методами являются: программный метод, предоставление муниципальных заказов, налоговых льгот, льгот по аренде имущества, в том числе земельных участков, дотаций и субвенций.
В связи с этим приоритетными направлениями инвестиционной политики района является наиболее полное удовлетворение социальных потребностей жителей района, в том числе в объектах образования, увеличение численности рабочих мест, уровня оплаты труда, создание, реконструкция и модернизация производственных фондов, в том числе объектов инженерной инфраструктуры Пушкинского района.
5. Цели и принципы инвестиционной политики
5.1. Целью инвестиционной политики органов местного самоуправления Пушкинского района является стимулирование инвестиционной активности, привлечение инвестиций в экономику Пушкинского района, в первую очередь в приоритетные направления, решение социально-экономических задач развития Пушкинского района, формирование здоровой конкурентной среды.
5.2. Инвестиционная политика основывается на принципах:
- законности;
- равноправия и презумпции добросовестности субъектов инвестиционной деятельности;
- невмешательства органов местного самоуправления муниципального района в деятельность субъектов инвестиционной деятельности, за исключением случаев защиты законных прав муниципальных образований и жителей Пушкинского муниципального района;
- взаимной ответственности органов местного самоуправления и субъектов инвестиционной деятельности;
- сбалансированности государственных, муниципальных и частных интересов;
- регламентации, открытости процедур по стимулированию инвесторов в формах, предусмотренным настоящим Положением.
6. Полномочия органов местного самоуправления
муниципального района в сфере осуществления
инвестиционной политики
6.1. Полномочия Совета депутатов Пушкинского муниципального района:
6.1.1. Утверждение положений, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Пушкинского муниципального района;
6.1.2. Право законодательной инициативы в Московскую областную Думу по вопросам инвестиционной деятельности;
6.1.3. Взаимодействие с представительными органами поселений Пушкинского района по вопросам инвестиционной политики;
6.1.4. Осуществление иных полномочий по вопросам инвестиционной деятельности, предусмотренных действующим законодательством.
6.2. Полномочия Администрации Пушкинского муниципального района:
6.2.1. Подготовка и внесение на рассмотрение Совета депутатов муниципального района положений, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Пушкинского муниципального района;
6.2.2. Утверждение долгосрочных целевых инвестиционных программ Пушкинского района;
6.2.3. Заключение соглашений с администрациями поселений Пушкинского района по вопросам взаимодействия при реализации инвестиционной политики;
6.2.4. Заключение договоров с целью развития Пушкинского района, в том числе по созданию муниципально-частного партнёрства;
6.2.5. Формирование и обеспечение деятельности Инвестиционного Совета;
6.2.6. Создание рабочих групп для сопровождения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов;
6.2.7. Формирование перечня приоритетных направлений инвестиционной деятельности Пушкинского района, перечня приоритетных инвестиционных проектов;
6.2.8. Представление органов местного самоуправления Пушкинского района в целевых программах Московской области;
6.2.9. Осуществление иных полномочий по вопросам инвестиционной деятельности, предусмотренных действующим законодательством и соглашениями о передаче Пушкинскому району отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения.
7. Система форм и методов, применяемых органами
местного самоуправления для стимулирования
инвестиционной деятельности
7.1. Органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют стимулирование инвестиционной деятельности в следующих формах:
- принятие муниципальных правовых актов;
- разработка и утверждение муниципальных программ;
- участие в адресных программах Московской области;
- координация действий субъектов инвестиционной деятельности.
7.2. Органы местного самоуправления при осуществлении стимулирования инвестиционной деятельности используют следующие методы:
- разрабатывают и утверждают документы территориального планирования;
- разрабатывают и реализуют целевые инвестиционные программы;
- предоставляют субъектам инвестиционной деятельности муниципальные гарантии;
- принимают решения в рамках своих полномочий по предоставлению субъектам инвестиционной деятельности налоговых и иных льгот, в случае создания субъектами инвестиционной деятельности объектов образования, здравоохранения, культуры, передаваемых в муниципальную собственность Пушкинского района;
- используют муниципальное имущество для вовлечения в инвестиционный процесс;
- заключают в установленном порядке муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- осуществляют информационную поддержку инвестиционной деятельности, в том числе путём размещения на сайте Пушкинского района и сайтах поселений Пушкинского района информации о реализуемых инвестиционных проектах.
7.3. Органы местного самоуправления могут применять иные формы стимулирования инвестиционной деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Московской области.
8. Меры муниципальной поддержки инвестиционной деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства
8.1. Муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется согласно долгосрочной целевой программе Пушкинского муниципального района по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства с уточнениями на каждый календарный год, которая предполагает реализацию мер по адресной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
9. Муниципальные гарантии, предоставляемые инвесторам
9.1. Муниципальные гарантии могут быть предоставлены инвесторам для обеспечения их обязательств перед третьими лицами, возникающих в процессе осуществления инвестиционного проекта.
9.2. Муниципальные гарантии по обеспечению обязательств инвесторов перед третьими лицами могут быть предоставлены в случае реализации ими приоритетного инвестиционного проекта.
9.3. Муниципальные гарантии предоставляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
10. Предоставление муниципального имущества в целях
стимулирования инвестиционной деятельности
10.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности и необходимое для использования в целях стимулирования инвестиционной деятельности, вовлекается в инвестиционный процесс и предоставляется в соответствии с действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами, договорами путем:
- предоставления имущества в аренду;
- предоставления имущества во владение и пользование, в том числе по концессионному соглашению;
- передачи имущества в доверительное управление;
- внесения имущества в уставный капитал (фонд) общества (предприятия).
11. Приоритетные направления инвестиционной деятельности
11.1. Приоритетные направления инвестиционной деятельности – конкретные сферы и объекты инвестирования, поддержка которых способствует решению основных задач социально-экономического развития Пушкинского района, реализации утвержденных программ Пушкинского района, реализации Схемы территориального планирования Пушкинского района и генеральных планов городских и сельских поселений Пушкинского района.
11.2. Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности являются:
- строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов образования;
- создание дополнительных рабочих мест;
- увеличение доходной части бюджета Пушкинского района;
- развитие добросовестного предпринимательства;
- ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в случае осуществления Администрацией Пушкинского муниципального района соответствующих полномочий, переданных городскими и сельскими поселениями Пушкинского района в установленном порядке.
- развитие и модернизация объектов инженерной инфраструктуры Пушкинского района;
- развитие дорожной и транспортной инфраструктуры Пушкинского района;
- развитие социальной сферы района, в том числе строительство объектов спорта, культуры, здравоохранения;
- сохранение экологического состояния территории Пушкинского района;
- иные направления, ориентированные на развитие Пушкинского района.
12.Основные критерии, применяемые для оценки проектов
12.1. При отборе проектов для включения в перечень приоритетных проектов Пушкинского района учитываются совокупно следующие критерии:
- социально-экономический эффект;
- обеспечение дополнительных налоговых поступлений в бюджет Пушкинского района;
- решение вопросов обеспечения жителей Пушкинского района объектами социальной сферы, в том числе детскими дошкольными учреждениями, объектами спорта, культуры, образования; торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- развитие и модернизация объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;
- снижение расходов бюджета Пушкинского района и бюджетов поселений на содержание муниципального жилищного фонда и объектов муниципальной инфраструктуры;
- создание новых рабочих мест;
- создание экологически-чистого производства.
12.2. Не рассматриваются проекты, если они заявлены юридическими лицами, находящимися в стадии ликвидации, банкротства, реорганизации или организациями, включенными в реестр недобросовестных поставщиков Федеральной антимонопольной службы России, а в реестр проблемных застройщиков Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью.
13. Источники поддержки инвестиционной деятельности
Источниками поддержки инвестиционной деятельности являются:
13.1. Средства федерального и областного бюджетов за счёт участия в федеральных и областных программах;
13.2. Потенциальные ресурсы субъектов инвестиционной деятельности;
13.3. Бюджетные ассигнования, учитываемые в общей сумме расходов бюджета Пушкинского района на очередной финансовый год и плановый период.
14.Сопровождение инвестиционной деятельности
14.1. Порядок рассмотрения инвестиционных проектов, в том числе порядок обращения за муниципальной поддержкой, формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов утверждается постановлением администрации Пушкинского муниципального района по результатам рассмотрения на Инвестиционном Совете.
14.2. Перечень конкретных приоритетных инвестиционных проектов утверждается постановлением администрации Пушкинского муниципального района по результатам рассмотрения на Инвестиционном Совете.
14.3. В целях реализации мероприятий инвестиционных программ или отдельных инвестиционных проектов Администрация Пушкинского муниципального района вправе:
- создавать рабочие группы для сопровождения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов;
- заключать соглашения о взаимодействии при реализации инвестиционных проектов;
- участвовать в программах Московской области по реализации инвестиционных проектов;
- принимать решения и осуществлять иные действия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности Пушкинского района, не противоречащие действующему законодательству.
15. Информационная поддержка инвестиционной деятельности
15.1. Администрация Пушкинского муниципального района в целях информационной поддержки инвестиционной деятельности обеспечивают размещение в сети Интернет:
- информацию о нормативных правовых актах, регулирующих инвестиционную деятельность в Пушкинском муниципальном районе;
- информацию об инвестиционных проектах, реализуемых на территории Пушкинского района с участием органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Пушкинского района;
- иную информацию, необходимую для размещения, по усмотрению уполномоченного органа и должностных лиц администрации Пушкинского муниципального района, ответственных за координацию действий субъектов инвестиционной деятельности на территории Пушкинского района.
16. Уполномоченный орган
Уполномоченный орган по реализации инвестиционной политики на территории Пушкинского района определяется постановлением администрации Пушкинского муниципального района.
