Руководствуясь п. 10 ст.21 Устава Пушкинского муниципального района, заслушав и обсудив доклад Главы Пушкинского муниципального района о деятельности Совета депутатов Пушкинского муниципального района,
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
1. Принять к сведению отчет о деятельности Совета депутатов Пушкинского муниципального района за 2013 год (прилагается).
2. Опубликовать данный отчет в межмуниципальной газете Пушкинского района «Маяк» и разместить на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального района.
ГЛАВА ПУШКИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА А.И. Кузьменков
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЗА 2013 ГОД
В системе органов местного самоуправления Совету депутатов муниципального образования «Пушкинский муниципальный район Московской области» отводится особое место, поскольку он выражает волю населения муниципального образования, принимает от его имени решения, действующие на всей территории Пушкинского муниципального района.
В соответствии со статьей 34 Устава Пушкинского муниципального района Глава Пушкинского муниципального района представляет Совету депутатов ежегодный отчет.
Во исполнение данного правового положения представляю вам отчет об итогах работы Совета депутатов за 2013 год.
8 сентября 2013 года состоялись муниципальные выборы в городском поселении Ашукино и сельском поселении Царёвское, в связи с чем изменился состав Совета депутатов района - решениями представительных органов этих поселений делегированы в состав Совета депутатов:
– от городского поселения Ашукино - Симачков Владимир Николаевич - председатель Совета депутатов городского поселения Ашукино,:
- от сельского поселения Царёвское– Карлов Василий Николаевич - депутат сельского поселения Царёвское;
- Кондратьев Ю.А. и Рыжков А.Ф. вошли в состав Совета депутатов по должности, как избранные Главы выше указанных поселений.
Кроме того, Симачков Владимир Николаевич избран заместителем председателя Совета депутатов Пушкинского муниципального района, работающим на освобожденной основе.
Деятельность Совета депутатов Пушкинского муниципального района в 2013 году проводилась в строгом соответствии с Федеральным и областным законодательством, Уставом Пушкинского муниципального района, Регламентом Совета депутатов, с учетом интересов жителей района и была направлена на дальнейшее социально-экономическое развитие Пушкинского муниципального района.
Работа депутатов проводилась в соответствии с утверждаемыми на полугодие планами работы по следующим основным направлениям:
- участие в разработке и принятии решений Совета депутатов;
- работа в составе постоянных комиссий;
- взаимодействие с органами местного самоуправления городских и сельских поселений, администрацией района, муниципальными учреждениями, службами, предприятиями, общественными организациями;
- непосредственная работа с населением в избирательных округах;
- осуществление приема населения района;
При планировании работы Совета депутатов основное внимание уделялось значимости и актуальности вопросов, вносимых на заседания Совета депутатов.
В 2013 году было проведено 13 заседаний Совета депутатов (из них 1 внеочередное), все они проведены при требуемом кворуме и активном участии депутатов.
За отчётный период принято 107 решений, в том числе 37 нормативных правовых актов, позволяющих решать вопросы местного значения в социальной сфере, в области экономики, финансовой, налоговой и бюджетной политики, а также общеобязательные правила, действующие на всей территории района. Все решения были подписаны Главой муниципального района, исполняющим полномочия председателя Совета депутатов, обнародованы путём опубликования в межмуниципальной газете Пушкинского района «Маяк» и на сайте администрации Пушкинского муниципального района и вступили в законную силу.
Значительное место в работе Совета депутатов занимало внесение изменений в ранее принятые решения (24 решения), что было обусловлено новациями федерального законодательства.
Предварительная нормотворческая работа, подготовка проектов решений Совета депутатов к рассмотрению на очередных (внеочередных) заседаниях Совета депутатов района проходила на заседаниях постоянных комиссий с обязательным участием разработчиков проектов и иных заинтересованных лиц. За отчетный период проведено 11 совместных заседаний.
По наиболее важным вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета депутатов и заседаниях постоянных комиссий, в практику работы вошло приглашение на заседания представителей прокуратуры, правоохранительных и налоговых органов, здравоохранения, образования, культуры, ЖКХ, что позволило депутатам более детально вникать в существующие проблемы и эффективно решать их при принятии решений.
В исключительной компетенции Совета депутатов находятся полномочия по утверждению местного бюджета Пушкинского муниципального района и отчёта о его исполнении.
Бюджет района на 2013 год выражал социальную направленность. Основные расходные обязательства бюджета были направлены на такие сферы жизни, как образование, здравоохранение, культура, спорт.
Бюджет Пушкинского муниципального района на 2013 год был утвержден по доходам в сумме 2 605 390,4 тыс. рублей и по расходам в сумме 2 749 290,7 рублей. Предельный размер дефицита бюджета на 2013 год в сумме 143 900,3 тыс. рублей.
В связи с уточнением бюджета Московской области, бюджетов поселений, входящих в состав Пушкинского муниципального района, а также необходимостью решения ряда вопросов социально-культурной сферы Пушкинского муниципального района в 2013 году было принято 12 решений по уточнению бюджета Пушкинского муниципального района.
Чтобы добиться роста показателей доходной части бюджета, будет продолжена работа по решению задач, обеспечивающих:
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития района и привлечения инвестиций;
-приоритетная поддержка развития предпринимательства и агропромышленного комплекса района;
- реализация мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета района;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
- совершенствование межбюджетных отношений;
- определение приоритетов и целей использования бюджетных средств;
- участие в федеральных, областных и районных целевых программах;
- ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохранения устойчивости выполнения социальных обязательств.
Кроме того, Советом депутатов района принято решение «О введении с 1 января 2014 года на территории муниципального образования «Пушкинский муниципальный район» единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», который является значительным источником доходов местного бюджета, т.е. является весомым бюджетообразующим налогом.
В качестве контроля за исполнением бюджета Пушкинского муниципального района в 2013 году были приняты решения:
- Об исполнении бюджета Пушкинского муниципального района за 1 квартал 2013 года;
- Об исполнении бюджета Пушкинского муниципального района за 1-е полугодие 2013 года;
- Об исполнении бюджета Пушкинского муниципального района за 9 месяцев 2013 года
В целом, бюджетный процесс в 2013 году проходил успешно. Своевременно принят бюджет района на 2014 год – решение от 27.11.2013г. №801/91 «О бюджете Пушкинского муниципального района на 2014 год».
Контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, осуществляет Счетная палата Пушкинского муниципального района.
В ходе выполнения экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой проводились экспертизы и готовились заключения на проекты решений Совета депутатов поселений и района о внесении изменений в бюджеты поселений и района (17 заключений), в ходе исполнения бюджетов по итогам 1 квартала (6 заключений), полугодия (3 заключения), 9 месяцев (1 заключение). Проведена экспертиза и подготовлено заключение на проект решения Совета депутатов города Пушкино «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе города Пушкино». Проведена экспертиза представленных проектов бюджетов Поселений и района на 2014 год и по их результатам подготовлено 11 заключений на проекты решений Советов депутатов о бюджете района и Поселений на 2014 год. Отчёт о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района за 2013 год был заслушан на заседании Совета депутатов 30 января 2014г.
Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является проведение публичных слушаний, которые проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
В 2013 году жители и депутаты районного Совета приняли участие в публичных слушаниях по обсуждению следующих проектов решений:
- О внесении изменений и дополнений в Устав Пушкинского муниципального района;
- об исполнении бюджета за 2012 год;
- проект бюджета на 2014год.
Итоги проведения публичных слушаний публиковались в официальных средствах массовой информации и учитывались Советом депутатов района при принятии решений по данным вопросам.
В 2013 году Советом депутатов продолжилась работа по разграничению муниципального имущества между Пушкинским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав. С этой целью было принято 20 решений, которыми утверждены перечни имущества, передаваемого в собственность поселений для решения вопросов местного значения поселений. Это обусловлено необходимостью создания условий для устойчивого экономического развития в муниципальном районе, а также увеличения поступлений в бюджет за счет средств от приватизации муниципального имущества.
В целях совершенствования порядка учета и управления муниципальным имуществом, Совет депутатов района утвердил следующие Положения:
- Положение о порядке предоставления жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда в Пушкинском муниципальном районе Московской области;
- Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пушкинского муниципального района Московской области;
- Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий Пушкинского муниципального района Московской области.
Одним из важнейших направлений в нормотворческой деятельности Совета депутатов является принятие всех возможных мер в решении вопросов социальной направленности.
В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан, арендующих земельные участки на территории Пушкинского муниципального района, а так же для поддержки учреждений, предприятий и организаций Пушкинского муниципального района было принято ряд следующих таких решений:
· Об освобождении на 2014 год отдельных категорий граждан от платы за аренду земельных участков на территории Пушкинского муниципального района, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена;
· О внесении изменений в решение о тарифной ставке первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих муниципальных учреждений Пушкинского муниципального района;
· Об освобождении на 2014 год учреждений, предприятий и организаций, от платы за аренду муниципальных нежилых помещений (зданий) и земельных участков на территории Пушкинского муниципального района, находящихся в муниципальной собственности Пушкинского муниципального района или государственная собственность на которые не разграничена;
· Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности Пушкинского муниципального района Московской области.
В целях информационной и консультативной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в Пушкинском муниципальном районе, учитывая интересы предпринимателей при реализации в районе государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, а также привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к решению социально-экономических задач района, утвержден новый состав Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе Пушкинского муниципального района Московской области.
Кроме этого, принято решение о мерах по исполнению законодательства в сфере организации торговой деятельности и организации розничных рынков, а также осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Данным решением утвержден Порядок выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных торговых объектов (в том числе контейнеров) на территории Пушкинского муниципального района Московской области.
Сфера образования также не осталась без внимания депутатского корпуса. Итогом совместной работы с Управлением образования администрации района стало принятие следующих решений:
· О внесении изменений в Положение «Об управлении образования».
· О предоставлении дотации на питание отдельным категориям обучающихся муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Пушкинского муниципального района, прошедших государственную аккредитацию за счет средств бюджета Московской области (субвенция) и бюджета Пушкинского муниципального района;
Данным решением, в целях социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пушкинского муниципального района, утверждена новая норма ежегодной денежной компенсации на приобретение школьной формы для детей из многодетных семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Пушкинского муниципального района. Если в 2011-2012 годах норма составляла 1500 рублей, то в 2013 году норма составила 3000 руб. на одного обучающегося.
За отчётный период разработано и принято 4 Положения, а именно:
- Положение о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района.
Материально – техническое и организационное обеспечение органов местного самоуправления предназначено для осуществления полноценного и эффективного функционирования органов местного самоуправления в целях решения ими вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке, а также должного и качественного исполнения служащими и работниками своих обязанностей.
- Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Пушкинского муниципального района Московской области, в котором определен порядок, назначение, подведение итогов и установление опроса граждан.
- Положение о муниципальной службе в Пушкинском муниципальном районе Московской области. Настоящее Положение устанавливает требования к должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления Пушкинского муниципального района, избирательной комиссии Пушкинского муниципального района, определяет правовое положение муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой.
- Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Пушкинского муниципального района, лицами замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими Пушкинского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Положение определяет порядок и форму представления гражданами, лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, хранение данных сведений, ответственность гражданина, лица, занимающего муниципальную должность, и муниципального служащего за непредставление или представление заведомо ложных сведений, а также порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
В соответствии с Уставом Пушкинского муниципального района, за отчётный период депутатами Совета депутатов района были заслушаны следующие отчёты и информации:
- Отчет о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района за 2012 год;
- Отчёт руководителя о деятельности администрации Пушкинского муниципального района за 2012 год;
- Информация о ходе выполнения планов текущей работы Избирательной комиссии Пушкинского муниципального района Московской области;
- Информация об итогах работы Управления образования администрации Пушкинского муниципального района за 2012-2013 учебный год и задачах на новый 2013-2014 учебный год;
В 2013 году была проведена большая работа по приведению положений Устава района в соответствии с нормами действующего федерального и регионального законодательства. Для подготовки нормативного правового акта по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального района была создана комиссия, в которую вошли представители Совета депутатов и администрации района.
В ходе совместной работы было подготовлено 30 изменений касающихся 12 статей действующего Устава.
В новой редакции изложены :
ст.5.- Официальные символы Пушкинского муниципального района;
ст.44 - Статус муниципального служащего Пушкинского муниципального района
Внесены изменения и дополнения:
ст.9 - Вопросы местного значения района (внесены изменения и дополнения в пункты 4,11 , 15,23 части 1);.
Ст.9.1 – Права органов МСУ на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения муниципальных районов (внесены изменения в пункт 7 и дополнена пунктами 11,12);
ст.10 - Полномочия органов МСУ района по решению вопросов местного значения (внесены изменения и дополнения в пункты 2, 5,10 и дополнена пунктами 4.1,5.1,5.2 части1);
ст.22 - Компетенция Совета депутатов (дополнена пунктами 1.1,30 части1);
ст.34 – Полномочия Главы Пушкинского муниципального района (пункты 4.2,4.3 части2 –исключены; часть 2.1 – исключена; пункт 12 части3 – исключён; часть 2 дополнена пунктом 4.4);
ст.36 – Прекращение полномочий Главы Пушкинского муниципального района (дополнена частью 2.1).
Итогом работы стало принятие проекта НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав Пушкинского муниципального района, утверждённый решением Совета депутатов от 16.07.2008г. 352/10 (в редакции решений от 17.09.2010 №405/45, от 22.05.2012г. №615/70), который прошёл обсуждение на публичных слушаниях. Однако при утверждении данного проекта на Совете депутатов района, за данное решение проголосовало менее 2/3 депутатов, т.е. решение принято не было. На сегодняшний день проект решения дорабатывается и будет рассмотрен на очередном заседании Совета депутатов Пушкинского муниципального района.
В отчетном году осуществлялось тесное и конструктивное взаимодействие Совета депутатов района с Пушкинской городской прокуратурой, которая проводит постоянный контроль за законностью решений Совета депутатов. Представители прокуратуры присутствовали на всех заседаниях Совета депутатов. Все проекты решений Совета депутатов, до их принятия, направляются в Пушкинскую городскую прокуратуру для проверки на соответствие действующему законодательству. Благодаря такому сотрудничеству повысилось юридическое качество принятых Советом депутатов решений.
За отчетный период Совет депутатов района рассмотрел:
Протест на ст.9, 9.1 Устава Пушкинского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 16.07.2008г №52/10 в редакции решений Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 17.09.2010 №405/45, от 22.05.2012 №615/70.
Рассмотрев протест, Совет депутатов принял решение «О принятии проекта нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав Пушкинского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов от 16 июля 2008 года № 52/10» (в редакции решений от 17.09.2010 №405/45, от 22.05.2012 №615/70)», в котором содержание ст.9, 9.1 Устава Пушкинского муниципального района привел в соответствие с действующим законодательством.
Протест на решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 20.10.2010 №420/46 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Пушкинский муниципальный район Московской области»
Рассмотрев протест, Совет депутатов принял решение от 27.03.2013 №740/83 «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Пушкинский муниципальный район» Московской области, утвержденное Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.10.2010 № 420/46»
Информация Пушкинской городской прокуратуры по изучению проекта решения Совета депутатов Пушкинского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Пушкинского муниципального района»
Рассмотрев информацию, Совет депутатов принял решение от 29.05.2013 №760/85 «Об утверждении положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Пушкинского муниципального района Московской области»
Информация Пушкинской городской прокуратуры по изучению проекта решения Совета депутатов Пушкинского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда в Пушкинском муниципальном районе Московской области»
Рассмотрев информацию, Совет депутатов принял решение от 29.05.2013 №755/85 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда в Пушкинском муниципальном районе Московской области».
Информация Пушкинской городской прокуратуры по изучению проекта решения Совета депутатов Пушкинского муниципального района «Об утверждении Положения о муниципальной службе в Пушкинском муниципальном районе Московской области».
Рассмотрев информацию, Совет депутатов принял решение от 30.12.2013 №814/92 «Об утверждении Положения о муниципальной службе в Пушкинском муниципальном районе Московской области». Настоящее Положение устанавливает требования к должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления Пушкинского муниципального района, избирательной комиссии Пушкинского муниципального района, определяет правовое положение муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой.
Все поступившие в Совет депутатов информации и протесты рассмотрены и удовлетворены в срок. Принятые Советом депутатов решения приведены в соответствие с действующим законодательством.
В соответствии с законом Московской области «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области», для ведения регистра муниципальных правовых актов, в Главное управление территориальной политики Московской области направлены 37 муниципальных правовых актов, принятых Советом депутатов в 2013 году.
В 2014 году нам предстоит закрепить все положительные тенденции года ушедшего. Это значит совершенствовать нормативную базу, которая способствует укреплению позиции социальной защищенности жителей нашего района. Основными направлениями работы Совета депутатов в 2014 году будут являться:
- обеспечение реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ;
- приведение муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями действующего законодательства;
- решение вопросов социальной политики;
- совершенствование контрольных функций деятельности представительного органа власти.
Время ставит новые задачи. Нужно совершенствовать уже созданную нормативную базу, оперативно реагировать на изменения.
Подводя итоги работы за 2013 год необходимо отметить, что Совет депутатов работал, решая насущные проблемы, создавая нормативную правовую базу, определяющую нормы и правила, по которым живет район. 2014 год обещает быть наполненным новыми событиями, требующими от депутатов ещё более ответственного, инициативного подхода к своей деятельности и напряженного труда.
Уважаемые депутаты! В оставшийся для нас срок полномочий нужно максимально сконцентрироваться на решении приоритетных задач. Поэтому, обращаясь к вам как к своим коллегам по депутатскому корпусу, прошу не забывать о том, что наша с Вами повседневная деятельность должна строиться во благо населения района. И помнить, что, пусть все мы разные и имеем разные мнения, но район у нас один! И наша общая первоочередная задача – сделать все от нас зависящее для его процветания и создания лучших условий для жизни наших избирателей.
Я благодарю вас за плодотворную работу, за взвешенные решения и вдумчивое отношение к самым разным вопросам. Несмотря на многообразие мнений, нам с вами всегда удается приходить к тем решениям, которые служат основным целям – сохранению стабильности в нашем муниципальном образовании, его экономическому развитию, укреплению институтов гражданского общества, улучшению жизни людей.
