В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов от 31.10.2013 № 416/52/2 (с изм. от 27.11.2014 №31/4/3),
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов согласно приложению.
2. И.о председателя Комитета по финансовой и налоговой политике при формировании бюджета города Пушкино руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики в городе Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.
3. Направить основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов в Совет депутатов города Пушкино одновременно с проектом решения «О бюджете города Пушкино на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов».
4. Управлению делами администрации Пушкинского муниципального района организовать публикацию постановления в средствах массовой информации, отделу информационных технологий и телекоммуникаций администрации Пушкинского муниципального района разместить постановление на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального района.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. руководителя администрации С.М. Грибинюченко
Приложение
к постановлению администрации
Пушкинского муниципального района
Московской области
От 30.10.2015 N 2525
Основные направления бюджетной и налоговой политики
города Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов от 31.10.2013 № 416/52/2 (с изм. от 27.11.2014 №31/4/3).
При их разработке учитывались положения:
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 04 декабря 2014;
- Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов;
- Основных направлений налоговой политики Московской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
Бюджетная и налоговая политика городского поселения Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов является основой бюджетного планирования, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств.
1. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2016-2018 годы
В целях реализации задач, поставленных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, бюджетная политика как составная часть экономической политики, будет нацелена на создание условий для повышения эффективности экономики, долгосрочного и устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата в городе Пушкино. В 2016-2018 годах будет продолжаться проведение эффективной бюджетной политики, направленной на достижение устойчивых темпов экономического роста, обеспечение сбалансированности бюджета, предоставление качественных муниципальных услуг населению.
Бюджетная стратегия, как и прежде, будет ориентирована на содействие социально-экономическому развитию города Пушкино при безусловном наращивании налогового потенциала. Этого предстоит добиться как за счет создания новых источников налоговых и неналоговых доходов, так и за счет рационального использования имеющихся.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет являться улучшение условий жизни населения города Пушкино.
Бюджетная политика 2016-2018 годов будет направлена на:
- адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;
- обеспечение мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов, учет текущей экономической ситуации;
- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами;
- развитие экономического потенциала за счет привлечения инвестиций;
- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;
- повышение прозрачности бюджета и бюджетного процесса.
Формирование бюджета будет осуществляться по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур.
Будет продолжена работа по развитию программно-целевых методов бюджетного планирования на основе муниципальных программ, исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития.
Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, поддержку развития и модернизацию экономики.
В 2016-2018 годах сохранятся основные приоритеты в области налоговой политики – создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в условиях складывающейся экономической ситуации.
Налоговая политика города Пушкино в 2016-2018 годах будет направлена на динамичное поступление доходов в местный бюджет, обеспечивающее текущие потребности бюджета и сокращение размеров муниципального долга.
Прогноз собственных доходов бюджета на 2016–2018 годы в части налоговых и неналоговых доходов будет рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития города Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.
В среднесрочной перспективе приоритеты в области доходов состоят в наращивании налоговых доходов на основе:
- поддержки развития малого и среднего бизнеса;
- проведения оценки эффективности и обоснованности предоставления льгот по местным налогам;
- улучшения налогового администрирования.
Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверному учету муниципального имущества, в том числе земельных участков.
В предстоящем периоде потребуется напряженная работа по получению целевых федеральных и областных средств в максимально возможных объемах, в том числе на развитие социальной сферы, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, реализацию инвестиционных проектов.
В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг. Финансовое обеспечение муниципальных услуг будет предусмотрено в необходимых объемах в параметрах бюджета города Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных расходов необходимо продолжить совершенствование процедуры закупок с учетом принимаемых на федеральном уровне решений по реформированию системы государственных и муниципальных закупок и формированию единой федеральной контрактной системы, продолжится информационное взаимодействие с использованием общероссийского официального сайта, предназначенного для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Бюджетные расходы на 2016 год и дальнейшую перспективу до 2018 года будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений:
- формирования бюджетных параметров, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
- совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставления субсидий и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя;
- оптимизации расходов бюджета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств.
II. Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов в области доходов
бюджета города Пушкино
Бюджетная и налоговая политика на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов отражает преемственность ранее поставленных целей и задач бюджетной и налоговой политики в области доходов и направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях. Планируется сохранение льгот по местным налогам, принятых решениями Совета депутатов на территории города Пушкино.
Продолжить работу по следующим направлениям:
- повышение эффективности управления собственностью города Пушкино и ее более рациональное использование;
- повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города Пушкино;
- взаимодействие с крупными и средними предприятиями города Пушкино в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей;
- проведения целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по платежам в бюджет;
- в целях получения дополнительных доходов по налогу на доходы физических лиц планируется организовать работу по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей
Рост доходов по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц должен способствовать:
1. Дальнейшему проведению инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, которая создаст условия для формирования единого земельно-имущественного комплекса.
2. Проведению работы по актуализации государственной кадастровой оценки земли, имущества и определению эффективной налоговой ставки, выравнивающей уровень налоговой нагрузки при использовании земель разного качества, с одновременным стимулированием рационального использования и бережного отношения к земле.
III. Основные направления бюджетной политики на 2016 год
и плановый период 2017-2018 годов в области расходов
городского бюджета Пушкино
В отношении расходов бюджета городского поселения Пушкино бюджетная политика на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов скорректирована, исходя из сложившейся экономической ситуации, и будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности расходов бюджета городского поселения Пушкино.
В целях реализации поставленных целей и задач необходимо осуществить действия по следующим направлениям:
1. Минимизация бюджетных рисков.
Снижение доходов определяет потребность перехода к режиму жесткой экономии средств бюджета города Пушкино, в связи с чем требуют пересмотра ранее принятые на перспективу сценарные условия для расчета расходов, предусматривающие ежегодное увеличение бюджетных ассигнований.
При этом приоритетами в расходовании средств городского бюджета на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов становятся:
- обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
- концентрация ресурсов на решение вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры города Пушкино.
2. Обеспечение режима экономного и рационального использования средств бюджета города Пушкино.
Режим жесткой экономии бюджетных средств следует обеспечить за счет прямого сокращения неприоритетных расходов и за счет повышения эффективности использования средств бюджета города Пушкино, а также концентрации бюджетных ресурсов на решение вопросов местного значения и реализацию программных мероприятий.
Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств бюджета города Пушкино. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом, в целях предотвращения постоянного роста расходов бюджета города Пушкино, увеличение или принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризацией или сокращением действующих расходных обязательств.
3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Несмотря на режим жесткой экономии средств бюджета города Пушкино необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполнения работ).
Следует активизировать работу по стандартизации и регламентации муниципальных услуг, использованию нормативов финансовых затрат.
Следует также создавать стимулы для муниципальных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг. В частности, значительное внимание необходимо уделить повышению энергоэффективности в зданиях муниципальных учреждений.
4. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд.
При осуществлении муниципальных закупок следует обеспечить оптимизацию сроков и организационных процедур размещения заказов.
Необходимо обратить особое внимание на совершенствование механизма муниципальных закупок, который должен на деле способствовать развитию конкуренции и одновременно противодействовать злоупотреблениям при их осуществлении.
5. Совершенствование механизмов программно-целевого метода бюджетного планирования.
Следует обеспечить развитие различных инструментов программно-целевого планирования путем реализации муниципальных программ.
Требуется дальнейшее совершенствование системы оценки эффективности реализации муниципальных программ, обеспечивающей контроль за соответствием показателей муниципальных программ и итогов их выполнения, а также применение результатов указанной оценки для корректировки или досрочного прекращения реализации неэффективных и нерезультативных целевых программ.
Муниципальные программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития города Пушкино и не должны содержать обязательств публично-нормативного характера.
6. Совершенствование управления исполнением бюджетом города Пушкино.
Управление исполнением бюджета города Пушкино должно способствовать повышению эффективности расходования средств бюджета и обеспечивать равномерность и сбалансированность финансовых потоков.
В целях обеспечения равномерности исполнения бюджета города Пушкино, все необходимые меры для организации его исполнения должны приниматься своевременно и реализовываться максимально оперативно. Все решения должны опираться на отлаженные бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины.
В частности, получатели бюджетных средств, при исполнении бюджета должны обеспечить качество и строгое соблюдение установленных сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов, обеспечивающих осуществление расходов городского бюджета. Необходимо более ответственно подходить к принятию бюджетных обязательств.
Исключить ситуации, когда муниципальные учреждения служили бы источником неплатежей, в связи с чем, следует обеспечить своевременность и полноту выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений и оплаты ими коммунальных услуг, а также осуществить контроль за состоянием кредиторской задолженности по этим обязательствам. Особое внимание должно быть уделено контролю за обоснованностью расчетов по оплате коммунальных услуг за счет средств бюджета города Пушкино.
Реализация положений основных направлений бюджетной и налоговой политики города Пушкино на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов позволит обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджета и исполнить все намеченные обязательства перед жителями города Пушкино.
IV. Основные направления бюджетной политики на 2016 год и плановый период
2017-2018 годов в области муниципального долга
Основной задачей долговой политики города Пушкино на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов остается проведение комплекса мероприятий по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
Принимая во внимание исполнение доходной части городского бюджета в 2015 году в объеме, ниже первоначально запланированного, основной целью долговой политики будет являться обеспечение сохранения объема муниципального внутреннего долга города Пушкино на экономически безопасном уровне.
Обеспечение стабильности бюджетной системы города Пушкино потребует ужесточения в 2016 – 2018 годах мер бюджетной и долговой политики.
Управление муниципальным внутренним долгом города Пушкино в 2016–2018 годах будет осуществляться по следующим направлениям:
направление части доходов, полученных при исполнении бюджета города Пушкино сверх утвержденного законом о бюджете общего объема доходов, на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга города Пушкино;
использование изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета города Пушкино в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета с целью замещения муниципальных внутренних заимствований.
