В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 № 327/15 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации», руководствуясь Уставом муниципального образования «Пушкинский муниципальный район»
1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пушкинского муниципального района, их формирования и реализация (далее - Порядок) (прилагается).
2. Возложить ответственность за соблюдение требований Порядка на заместителей руководителя администрации, руководителей функциональных и отраслевых органов администрации по курируемым направлениям.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2013 года.
4. Признать утратившим силу постановление администрации Пушкинского муниципального района от 24.08.2010г. № 2277 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования «Пушкинский муниципальный район».
5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
|
Приложение
к постановлению администрации
Пушкинского муниципального района
от 28.12.2012 № 4083
|
Порядок принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ Пушкинского муниципального района, их формирования и реализации
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру принятия решений о разработке, формировании, утверждении и реализации долгосрочных целевых программ Пушкинского муниципального района, а также оценки их эффективности.
1.2. Долгосрочная целевая программа Пушкинского муниципального района - комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направленный на решение задач социально – экономического развития Пушкинского муниципального района на среднесрочный и долгосрочный периоды и обеспечивающий координацию деятельности функциональных и отраслевых органов администрации Пушкинского муниципального района (далее – Программа).
1.3. В случае если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, Программа может состоять из нескольких подпрограмм.
Подпрограмма долгосрочной целевой программы – составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному общему признаку.
1.4. Муниципальным заказчиком долгосрочной целевой программы (подпрограммы) может выступать администрация Пушкинского муниципального района или соответствующие функциональные и отраслевые органы администрации (далее - муниципальный заказчик).
1.5. Разработчиком Программы (подпрограммы) является определяемый муниципальным заказчиком Программы функциональный или отраслевой орган администрации или определяемый муниципальным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области хозяйствующий субъект.
1.6. Ответственным за выполнение мероприятия Программы может быть функциональный или отраслевой орган администрации Пушкинского муниципального района, рабочая группа или муниципальное учреждение Пушкинского муниципального района, сформированное для реализации отдельных функций органа местного самоуправления (далее – ответственный за выполнение мероприятия Программы).
1.7. Программа утверждается постановлением администрации Пушкинского муниципального района.
1.8. Программа разрабатывается на срок не менее трех лет.
1.9. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы (подпрограммы) утверждается решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района о бюджете Пушкинского муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в составе ведомственной структуры расходов бюджета Пушкинского муниципального района по соответствующей каждой Программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета района в соответствии с постановлением администрации Пушкинского муниципального района, утвердившим Программу.
1.10. Программой, реализуемой за счет средств бюджета Московской области, может быть предусмотрено предоставление субсидий местному бюджету администрации Пушкинского муниципального района на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ.
Условия предоставления и методика расчета указанных субсидий устанавливаются соответствующей Программой.
1.11. Методическое руководство и координацию работы по разработке и реализации Программ Пушкинского муниципального района осуществляет Комитет по экономике администрации Пушкинского муниципального района (далее – Комитет по экономике), а также другие функциональные и отраслевые органы администрации в пределах своих полномочий.
1.12. Методическое руководство по вопросам, связанным с планированием бюджетных расходов при разработке и реализации Программ, осуществляет Комитет по финансовой и налоговой политике администрации Пушкинского муниципального района (далее – Комитет по финансовой и налоговой политике).
2. Принятие решения о разработке Программы
2.1. Решение о разработке Программы принимается руководителем администрации по предложению заместителя руководителя администрации, курирующего работу функционального и отраслевого органа администрации, являющегося разработчиком Программы.
2.2. При принятии положительного решения о разработке Программы, разработчик Программы подготавливает постановление администрации Пушкинского муниципального района о разработке Программы, содержащее следующие положения:
а) название, цели и задачи Программы;
б) муниципальный заказчик Программы, муниципальный заказчик подпрограммы в случае, если Программа предусматривает несколько подпрограмм (далее - заказчик подпрограммы);
в) сроки разработки Программы;
г) разработчик Программы;
д) подпрограммы со своими целями и задачами;
е) в случае необходимости потребность в финансовых ресурсах для разработки проекта Программы.
Постановление администрации Пушкинского муниципального района о разработке Программы может содержать дополнительные положения, необходимые для организации деятельности по разработке Программы.
2.3. Должностное лицо, ответственное за разработку Программы, организует разработку проекта Программы.
3. Формирование и утверждение Программы
3.1. Программа должна содержать:
а) паспорт Программы, оформленный по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;
б) характеристику проблемы в рассматриваемой сфере и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы;
в) сведения о муниципальном заказчике Программы, муниципальном заказчике подпрограммы, ее исполнителях или о порядке их определения, сведения о разработчике Программы;
г) конкретные цели и задачи (при наличии подпрограмм по каждой из них указываются цели и задачи), характеризующиеся такими показателями как: достижимость (потенциальная достижимость), измеряемость (возможность проверки достижения плановых показателей эффективности реализации Программы), привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации Программы);
д) планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы, выраженные через систему показателей, соответствующих целям и задачам Программы, указываемые по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;
е) методику расчета значений показателей эффективности реализации Программы (наименование показателей, определение, единицы измерения, значения базовых показателей, статистические источники, периодичность представления);
ж) условия предоставления и методика расчета субсидий на софинансирование программных мероприятий, если предоставление субсидий предусмотрено Программой;
з) сведения о ресурсном обеспечении Программы с указанием объемов, источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации);
и) перечень программных мероприятий оформляется в качестве приложения к Программе по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;
к) контроль за ходом реализации Программы: состав, форму и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий.
3.2. В паспорте Программы указываются:
а) наименование Программы (подпрограммы);
б) основания для ее разработки;
в) цели и задачи Программы;
г) заказчик Программы;
д) разработчик;
е) исполнители программы либо порядок их определения;
ж) сроки реализации;
з) объемы и источники финансирования;
и) количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы;
к) Контроль за реализацией Программы.
3.3. В Перечне программных мероприятий для каждого мероприятия указываются его содержание, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования и в разрезе поселений) и ответственный за выполнение мероприятия.
Программные мероприятия группируются в разделы и подразделы в соответствии с поставленными задачами Программы.
Мероприятия по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, предназначенные для формирования муниципальной собственности Пушкинского муниципального района, за исключением бюджетных инвестиций в объекты, решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в которые предусмотрено принятыми нормативными правовыми актами администрации Пушкинского муниципального района, включаются в Программу при соблюдении следующих условий:
а) инициатором предложений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства выступает муниципальный заказчик Программы (муниципальный заказчик - координатор Программы);
б) включение в Программу мероприятий по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства осуществляется с учетом заключений Комитета по финансовой и налоговой политике, Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования и Комитета по экономике администрации пушкинского муниципального района.
Для подготовки Комитетом по финансовой и налоговой политике, Управлением строительства, архитектуры и градостроительного регулирования и Комитетом по экономике заключений по объектам капитального строительства муниципальный заказчик Программы (муниципальный заказчик - координатор Программы) готовит и направляет предложения по объектам капитального строительства с объемами финансирования по годам реализации Программы с приложением обоснований по каждому объекту.
3.4. Разработчик Программы представляет проект Программы для подготовки заключений в Комитет по экономике и Комитет по финансовой и налоговой политике.
3.5. Комитет по экономике в течение десяти рабочих дней со дня представления проекта Программы подготавливает и направляет разработчику Программы заключение на представленный проект Программы по вопросам:
а) соответствия целей и задач Программы целям социально-экономического развития Пушкинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
б) соответствия мероприятий Программы заявленным целям и задачам;
в) обоснованности и системности программных мероприятий, сроков их реализации;
г) наличия количественных и качественных показателей, характеризующих эффективность реализации Программы, соответствия их достижению целей и решению задач Программы;
д) наличия статистического и методического обеспечения для количественного измерения достижения годовых и конечных количественных показателей Программы.
3.6. Комитет по финансовой и налоговой политике в течение десяти рабочих дней со дня представления проекта Программы подготавливает и направляет разработчику Программы заключение на представленный проект Программы по вопросам:
а) источников финансирования и планируемых объемов финансовых ресурсов;
б) соответствия объема принимаемых расходных обязательств возможностям доходной части бюджета Пушкинского муниципального района;
в) соответствия направлений расходования финансовых средств бюджетной классификации Российской Федерации;
г) возможности включения расходов на бюджетные инвестиции в сроки, обозначенные в проекте Программы, с учетом объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление инвестиций в бюджете Пушкинского муниципального района на очередной финансовый год и среднесрочном финансовом плане на очередной финансовый год и плановый период.
3.7. Комитет по экономике и Комитет по финансовой и налоговой политике вправе запросить у разработчика Программы дополнительные сведения, необходимые для подготовки заключений по предлагаемому решению поставленных задач программно-целевым методом.
3.8. Заключение может быть представлено в виде согласования проекта Программы.
3.9. С учетом указанных заключений Комитета по экономике и Комитета по финансовой и налоговой политике разработчик Программы, в установленном порядке подготавливает проект постановления об утверждении Программы.
3.10. Программы, предполагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Пушкинского муниципального района на очередной финансовый год в Пушкинский районный Совет депутатов.
4. Финансирование Программы
4.1. Утвержденная программа (подпрограмма) реализуется за счет средств бюджета Пушкинского муниципального района в объемах, установленных решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), и за счет средств иных источников, привлекаемых для реализации Программы (подпрограммы).
Главным распорядителем (распорядителем) и (или) получателем средств бюджета Пушкинского муниципального района, предусмотренных Программой на реализацию отдельных мероприятий, является ответственный за выполнение мероприятия Программы.
4.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы (подпрограммы) утверждается соответствующим решением Совета депутатов о бюджете Пушкинского муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета района.
4.3. Финансирование отдельных программных мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области.
4.4. Финансирование из бюджета Пушкинского муниципального района Программы, утвержденной после принятия решения Пушкинского муниципального района о бюджете Пушкинского муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), осуществляется с года, следующего за очередным финансовым годом.
5. Внесение изменений в Программу
5.1. В Программу могут быть внесены изменения в случаях:
а) принятия решения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий (в случае невозможности профинансировать запланированное программное мероприятие текущего года в полном объеме по причине снижения ожидаемых поступлений в бюджет Пушкинского муниципального района), необходимости включения в Программу дополнительных мероприятий и корректировке их перечня;
б) принятия решения о списании с получателя средств в бесспорном порядке суммы средств и (или) блокировке расходов по выявленным направлениям нецелевого или неэффективного использования бюджетных средств в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
в) исключения отдельных полномочий органа местного самоуправления Пушкинского муниципального района или их передачи другому органу местного самоуправления поселения, входящего в состав Пушкинского муниципального района, а также наделения органа местного самоуправления Пушкинского муниципального района дополнительными полномочиями, если орган местного самоуправления Пушкинского муниципального района является муниципальным заказчиком Программы (муниципальным заказчиком подпрограммы) или исполнителем ее отдельных мероприятий;
г) необходимости ускорения реализации или досрочного прекращения реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
д) необходимости изменения перечня мероприятий Программы, сроков и (или) объемов их финансирования в связи с предоставлением из федерального бюджета, бюджета Московской области, других источников средств на их реализацию или изменением объема указанных средств.
5.2. При списании в бесспорном порядке суммы средств в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 5.1 настоящего раздела, изменение в сторону уменьшения планируемых к достижению значений количественных показателей эффективности Программы не допускается.
5.3. Внесенные изменения в перечень мероприятий Программы, сроки и (или) объемы их финансирования на текущий финансовый год вступают в силу после внесения соответствующих изменений в решение Совета Депутатов Пушкинского муниципального района о бюджете Пушкинского муниципального района на текущий финансовый год.
6. Управление реализацией Программы
6.1. Управление реализацией Программы (подпрограммы) осуществляется разработчиком Программы (подпрограммы).
6.2. Разработчик Программы (подпрограммы):
а) формирует сводные бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы (подпрограммы) в бюджет Пушкинского муниципального района на соответствующий финансовый год;
б) в случае, если предусмотрена передача субсидий из бюджета Московской области, заключает соглашения (договоры) с государственным заказчиком (разработчиком) аналогичной долгосрочной целевой программы Московской области о намерениях по долевому участию в финансировании мероприятий Программы (подпрограммы);
в) в целях привлечения дополнительных средств федерального и областного бюджетов проводит необходимую работу по включению мероприятий Программы (подпрограммы) в аналогичные федеральные долгосрочные целевые программы и долгосрочные целевые программы Московской области;
г) определяет ответственных за выполнение мероприятий Программы (подпрограммы);
д) обеспечивает взаимодействие между ответственными за выполнение отдельных мероприятий Программы (подпрограммы), в том числе с поселениями, входящими в состав Пушкинского муниципального района, на основании Соглашений «О передаче Пушкинскому муниципальному району отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения поселениями»(далее - Соглашения).
е) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы (подпрограммы);
ж) вносит в администрацию Пушкинского муниципального района предложения по привлечению внебюджетных источников финансирования мероприятий Программы (подпрограммы);
з) готовит и представляет в установленные сроки в Комитет по экономике, отчет о реализации Программы (подпрограммы), предварительно согласованный с Комитетом по финансовой и налоговой политике по объемам и источникам финансирования Программы;
и) размещает на официальном сайте администрации утвержденную Программу;
к) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.
7. Контроль и отчетность при реализации Программы
7.1. Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией Пушкинского муниципального района.
7.2. Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет заместитель руководителя администрации Пушкинского муниципального района, курирующий работу:
а) функционального или отраслевого органа администрации Пушкинского муниципального района, являющегося разработчиком (или инициатором разработки) Программы;
б) руководителя рабочей группы, в случае, если разработчиком программы является рабочая группа.
7.3. Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет разработчик Программы.
7.4. С целью контроля за реализацией Программы разработчик (ответственный за реализацию) Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Комитет по экономике, согласованный с Комитетом по финансовой и налоговой политике по объемам и источникам финансирования оперативный отчет о реализации мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года, согласно приложению №4 к настоящему Порядку, в разрезе городских и сельских поселений, в соответствии с Соглашениями.
7.5. Комитет по финансовой и налоговой политике ежеквартально до 18 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Комитет по экономике отчет о финансировании Программ за счет средств бюджетов всех уровней нарастающим итогом с начала года, в разрезе поселений, в соответствии с Соглашениями.
7.6. Комитет по экономике с учетом информации, полученной от разработчиков(ответственных за реализацию) Программ и Комитета по финансовой и налоговой политике, ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует и направляет руководителю администрации Пушкинского муниципального района сводный отчет о ходе реализации Программ за отчетный квартал нарастающим итогом с начала года.
7.7. Разработчик (ответственный за реализацию) Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет в Комитет по экономике, согласованный с Комитетом по финансовой и налоговой политике по объемам и источникам финансирования, годовой отчет о реализации Программы с учетом требований пункта 7.10 настоящего Порядка.
7.8. Комитет по экономике с учетом информации, полученной от разработчиков(ответственных за реализацию) Программ и Комитета по финансовой и налоговой политике, ежегодно готовит заключение об оценке эффективности реализации программ и в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, готовит сводную информацию о ходе реализации долгосрочных целевых программ Пушкинского муниципального района и представляет его на рассмотрение руководителю администрации Пушкинского муниципального района.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
а) степень достижения заявленных результатов реализации Программы;
б) процент отклонения достигнутых значений показателей эффективности от плановых значений;
в) динамика показателей эффективности реализации Программы.
7.9. После окончания срока реализации Программы разработчик (ответственный за реализацию) Программы представляет на рассмотрение руководителю администрации Пушкинского муниципального района согласованный с Комитетом по экономике и Комитетом по финансовой и налоговой политике не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
7.10. Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы представляются разработчиком в разрезе городских и сельских поселений, в соответствии с Соглашениями и должны содержать:
1) аналитическую записку, в которой указываются:
а) степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
б) достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
в) общий объем фактически произведенных расходов, всего, в том числе по источникам финансирования и в разрезе городских и сельских поселений района, на территории которых реализовывались мероприятия Программы;
г) распределение бюджетных расходов по целям, задачам и подпрограммам;
д) оценка эффективности реализации Программы;
2) формы (таблицы), в которых указываются:
а) данные об использовании средств бюджета Пушкинского муниципального района (поселений) и средств иных, привлекаемых для реализации Программы, источников по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;
по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации;
б) информация о достижении запланированных значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы;
по показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.
Годовой отчет о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям №№ 4 и 5 к настоящему Порядку.
Итоговый отчет о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям №№ 4 и 6 к настоящему Порядку.
Приложения к Порядку:
1. Приложение №1 к Порядку: форма паспорта долгосрочной целевой программы (подпрограммы);
2. Приложение №2 к Порядку: форма перечня мероприятий долгосрочной целевой программы;
3. Приложение №3 к Порядку: форма планируемых результатов реализации долгосрочной целевой программы;
4. Приложение №4 к Порядку: форма оперативного (квартального/годового/итогового) отчета о выполнении долгосрочной целевой программы;
5. Приложение №5 к Порядку: форма оценки результатов реализации долгосрочной целевой программы за 20___ год;
6. Приложение №6 к Порядку: форма оценки результатов реализации долгосрочной целевой программы.
Приложение №1
к Порядку
ФОРМА
ПАСПОРТА ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММЫ)
ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
|
Наименование Программы
|
|
|
Основание для разработки Программы
|
|
|
Муниципальный заказчик Программы
|
|
|
Разработчик Программы
|
|
|
Цель (цели) Программы
|
|
|
Задачи Программы
|
|
|
Сроки реализации Программы
|
|
|
Исполнители Программы
|
|
|
Подпрограммы
|
|
|
Объемы и источники финансирования Программы
|
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий:
__________ тыс. рублей, в том числе по годам:
20__ год - ________ тыс. рублей;
20__ год - ________ тыс. рублей;
20__ год - ________ тыс. рублей.
Из них по источникам:
Средства федерального бюджета:
всего - ________ тыс. рублей, в том числе по годам:
20__ год - _______ тыс. рублей;
20__ год - _______ тыс. рублей;
20__ год - _______ тыс. рублей.
Средства бюджета Московской области:
всего - _________ тыс. рублей, в том числе по годам:
20__ год - _______ тыс. рублей;
20__ год - _______ тыс. рублей;
20__ год - _______ тыс. рублей.
Средства бюджета Пушкинского муниципального района:
всего - ________ тыс. рублей, в том числе по годам:
20__ год - ______ тыс. рублей;
20__ год - ______ тыс. рублей;
20__ год - ______ тыс. рублей.
Другие источники:
всего - _________ тыс. рублей, в том числе по годам:
20__ год - ______ тыс. рублей;
20__ год - ______ тыс. рублей;
20__ год - ______ тыс. рублей.
|
|
Планируемые результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы)
|
|
|
Контроль за реализацией Программы
|
|
