Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы,
основные проблемы в сфере безопасности и борьбы с преступностью
Пушкинский муниципальный район входит в состав Московской области и является единым муниципальным образованием, включающим в себя семь городских и три сельских поселения, которые насчитывают 88 населенных пункта. Административным центром является город Пушкино, который расположен в 30 км от Москвы по Ярославскому направлению Московской железной дороги.
Пушкинский район расположен к северо–востоку от г. Москвы и входит во внешний пояс пригородной зоны столицы. На севере и западе граничит с Сергиево - посадским и Дмитровским районами, на западе – с Мытищинским районом, на юге, юго-востоке и востоке с городами Королев, Ивантеевка и Щелковским районом.
Площадь территории района – 608,9 кв.км.
По данным 2012 года население Пушкинского муниципального района составляет 177558 чел.
На территории Пушкинского муниципального района находятся объекты железнодорожной структуры подведомственные Московско-Курскому отделению Московской железной дороги – филиала ОАО «Российские Железные дороги». К ним относятся:
- железнодорожные пути Московско – Ярославского направления;
- железнодорожные станции и платформы (всего 12, наиболее крупные - ж/д. станция Пушкино и ж/д. станция Софрино);
- железнодорожные мосты, путепроводы, тоннели и переезды.
Имеется разветвленная сеть автомобильных дорог с твердым покрытием, основу которых составляют три луча: Ярославское шоссе (автодорога «Холмрогоры»), Пушкино – Красноармейск, Правда – Алешино, а также участок кольцевой автодороги из Дмитровского в Щелковский район.
Пассажирские перевозки осуществляют Ивантеевский филиал автоколонны № 1789 ГУП ПАТ МО «Мострансавто» и автопредприятие ООО «Автотрэвэл» города Королев, связавшие своими 39 маршрутами все населенные пункты района, соседние муниципальные районы и столицу России.
Речная сеть района: река Клязьма с притоками Воря и Уча, а также реки Скалба, Талица и Серебрянка. На территории района находятся Акуловское водохранилище, а также частично Московское, Пироговское, Пестовское и Клязьминское водохранилища, которые являются источником водоснабжения для г. Москвы и Московского региона.
Промышленный потенциал Пушкинского муниципального района определяют 15 предприятий крупного и среднего бизнеса. Промышленность является ведущей отраслью экономики, которая развивается устойчивыми темпами. Количество малых предприятий в районе составляет 1234, треть предприятий малого бизнеса работают в сфере торговли и общественного питания, а также в промышленности, строительстве, научной деятельности, услуги и бытовое обслуживание.
Основными отраслями являются пищевая, текстильная и легкая промышленность. Предприятия этих отраслей выпускают следующие виды продукции: пищевые продукты (75%), производство резиновых и пластмассовых изделий (11,4%), химическое производство (6,1%), производство электронного и оптического оборудования (2,2%), текстильное производство (1,6%), прочие производства (3,7%).
Пушкинский район является крупным санаторно - оздоровительным регионом Московской области. На территории района расположена сеть пансионатов, санаториев, домов отдыха и детских оздоровительных лагерей.
Обеспечение безопасности Пушкинского муниципального района является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.
Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности граждан Пушкинского муниципального района свидетельствуют о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.
Совместная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти района, Межмуниципального управления МВД России «Пушкинское, 3-го отделения 13-го межрайонного отдела УФСБ России по г. Москве и Московской области, Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Пушкино, других правоохранительных органов, подразделений Главного управления МЧС России по Московской области в Пушкинском районе, реализация мероприятий долгосрочных целевых программ Пушкинского муниципального района в области профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в 2011-2013 годах позволили избежать обострения криминогенной обстановки, стабилизировать воздействие на нее негативных факторов, снизить количество чрезвычайных ситуаций. Актов терроризма и покушений на терроризм допущено не было.
Вместе с тем, уровень преступности в Пушкинском муниципальном районе остается высоким. Преступная деятельность международных террористических организаций, иные негативные факторы криминогенного, техногенного и природного характера представляют реальные угрозы стабильному развитию Пушкинского района, повышению качества жизни населения.
Негативное влияние на криминогенную обстановку в районе оказывает значительное количество незаконных мигрантов. Несмотря на снижение квот, на привлечение иностранной рабочей силы поток мигрантов, желающих найти в Пушкинском районе источник существования, не сокращается. Ситуация в сфере межнациональных отношений имеет устойчивую тенденцию к обострению.
В силу ряда геополитических условий, в первую очередь, географического положения, Московский регион является центром притяжения наркобизнеса. Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков приобретает все более организованный характер и имеет своей целью не только обеспечение широкого и разнообразного предложения, но также расширение незаконного спроса на наркотики путем целенаправленной деятельности по вовлечению новых слоев населения в потребление наркотиков. Наибольшую опасность представляет распространение наркотиков в образовательных учреждениях и развлекательных заведениях.
Требуют усиления антитеррористической защищенности объекты социальной сферы и спорта, места массового пребывания людей.
Сохраняется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные пожары, аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения Пушкинского муниципального района.
На территории Пушкинского муниципального района расположено 14 потенциально опасных объектов, из них: химически опасных - 1, взрывопожароопасных объектов - 13. Более 50 различных пожароопасных объектов топливно-заправочного комплекса, более двухсот объектов газового хозяйства. Источником повышенной потенциальной опасности также является развитая сеть магистральных и местных нефте-, газо- и продуктопроводов, автомобильных и железнодорожных магистралей, по которым перемещаются значительные объемы радиационно, химически, взрыво- и пожароопасных грузов. На территории района находятся 2 крупных гидроузла и 19 объектов гидродинамической опасности различного назначения.
Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций в сложившихся социально-экономических условиях повышается, так как все еще сохраняется тенденция ухудшения материально-технического обеспечения производства, снижения качества профилактических и регламентных работ, увеличивается износ основного технологического оборудования, что приводит к неудовлетворительному состоянию основных фондов в целом.
В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера может оказаться около 20 тыс. человек, проживающих в районе.
Территория Пушкинского муниципального района подвержена воздействию широкого спектра опасных природных факторов, из которых наибольшую опасность представляют наводнения и природные пожары. При этом экономика района несет значительные потери.
Сохраняющаяся тенденция ежегодного повышения количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обязывает предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера являются:
уязвимость опасных производственных объектов для несанкционированных внешних воздействий (терроризм, диверсии, хулиганство, халатность);
повышение концентрации опасных производств в недопустимой близости к жилым массивам и сложным инженерным комплексам;
влияние целого ряда необратимых природных факторов;
увеличение антропогенного воздействия на окружающую природную среду;
неразвитость систем мониторинга компонентов природной среды;
низкая достоверность прогнозирования опасных природных явлений.
Все это в комплексе создает угрозу возникновения крупных чрезвычайных ситуаций и пожаров с тяжелыми последствиями.
Современное состояние Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МОСЧС) требует комплексного решения проблемы защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности на водных объектах. При значительном улучшении экономического положения района и области, связанного с активным развитием промышленности, появится ряд особенностей, которые необходимо будет учитывать. В основном это инженерно-технологические меры, непосредственно направленные на повышение безопасности функционирования соответствующих объектов и предусматривающие улучшение качества проектирования, строительства и монтажа, замену основных фондов на более совершенные, внедрение энерго-, ресурсосберегающих и других современных технологий, появление эффективных систем технологического контроля и диагностики, безаварийной остановки технологических процессов, локализации или ликвидации аварийных ситуаций.
Исходя из этого, обеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам можно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов. Отсюда вытекает вывод, что меры по обеспечению безопасности Пушкинского муниципального района должны носить комплексный и системный характер.
Таким комплексным системным документом является Муниципальная программа Пушкинского муниципального района «Безопасность Пушкинского муниципального района на 2014-2018 годы», (далее – Программа), разработанная с учетом имеющихся программ, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности, и предложений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области.
Нейтрализация указанных угроз в рамках Программы обеспечивается комплексом мероприятий организационного, профилактического, финансового характера, широким внедрением технических средств и инновационных технологий как важнейших элементов обеспечения безопасности объектов.
Применение программно-целевого метода обеспечения безопасности Пушкинского муниципального района позволит осуществить:
- развитие приоритетных направлений профилактики правонарушений, снижения тяжести последствий преступлений, повышение уровня и результативности борьбы с преступностью;
- координацию деятельности территориальных органов федеральных правоохранительных органов и органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности граждан;
- реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество чрезвычайных ситуаций и пожаров.
2. Прогноз развития политики по обеспечению безопасности
с учетом реализации муниципальной программы
Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в Пушкинском муниципальном районе, нейтрализовать рост преступности и других негативных явлений по отдельным направлениям, и тем самым создать условия для повышения реального уровня безопасности жизни жителей Подмосковья, обеспечения защищенности объектов социальной сферы и спорта, мест с массовым пребыванием людей.
По предварительным оценкам реализация программных мероприятий по сравнению с 2012 годом должна привести к следующим изменениям:
снижению уровня преступности в Пушкинском муниципальном районе;
увеличение доли объектов социальной сферы и мест с массовым пребыванием людей, оборудованных: системами видеонаблюдения – с 29 процентов в 2012 году до 38,8 процентов в 2018 году; средствами безопасности и антитеррористической защищенности строящихся и вводимых в эксплуатацию (до 100 процентов к 2016 году);
недопущение совершения террористических актов;
снижение на 4 процента преступлений, совершенных несовершеннолетним;
недопущение массовых акций экстремистской направленности;
снижение на 3 процента количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними.
созданию условий для снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пушкинского муниципального района;
Программа рассчитана на пять лет с 2014 по 2018 годы, ее выполнение предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.
3. Оценка рисков и возможные варианты решения проблем
в ходе реализации муниципальной программы
Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности Пушкинского муниципального района сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях решения указанной проблемы в процессе реализации Программы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два варианта выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
Реалистический вариант предполагает, что:
политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
экономическая ситуация в области и в Пушкинском муниципальном районе благоприятная;
аварийность на промышленных объектах находится в пределах среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной программной цели.
Пессимистический вариант предполагает, что:
экономическая ситуация в области и в Пушкинском муниципальном районе неблагоприятная;
аварийность на промышленных объектах выше среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Внутренние риски:
1) неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;
2) низкая эффективность использования бюджетных средств;
3) необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения;
4) отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Варианты решения указанной проблемы:
1) разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
2) проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;
3) осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по мероприятиям подпрограммы.
Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Варианты решения указанной проблемы:
1) проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
2) оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.
Перечень подпрограмм муниципальной программы
Задачи муниципальной программы решаются в рамках 3 подпрограмм:
1. Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Пушкинского муниципального района;
2. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пушкинского муниципального района;
3. Обеспечение мероприятий гражданской обороны на территории Пушкинского муниципального района.
Цель и задачи муниципальной программы и подпрограмм
Проводимые в рамках Программы мероприятия по решению вопросов обеспечения безопасности, должны обеспечить снижение показателей нарастания угроз, а в конечном итоге гарантированную защиту населения и объектов Пушкинского муниципального района от преступности, террористических акций и чрезвычайных ситуаций.
Цель муниципальной программы – комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории Пушкинского муниципального района, повышение уровня и результативности борьбы с преступностью.
Условиями достижения цели муниципальной программы является решение следующих задач:
- предупреждение террористических акций и расширение в 2014-2018 годах оснащенности системами видеонаблюдения, средствами ОПС (обнаружения и пожарной сигнализации) и АОН (средствами связи с автоматическим определителем номера) объектов социальной сферы и спорта и мест с массовым пребыванием людей;
- ежегодное снижение общего количества преступлений, преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;
- повышение роли систем видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в правоохранительной деятельности (предупреждении и раскрытии преступлений и правонарушений);
- преодоление негативного развития наркоситуации, связанного с вовлеченностью несовершеннолетних в совершении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
- выявление на ранней стадии лиц из числа несовершеннолетних и молодежи, незаконно потребляющих наркотические средства, больных наркоманией и токсикоманией;
- создание условий для снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пушкинского муниципального района;
- повышение уровня постоянной готовности сил и средств пожарных и спасателей на территории Пушкинского муниципального района;
- ежегодная минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах.
Цель и задачи государственной программы «Безопасность Пушкинского муниципального района» достигаются реализацией подпрограмм.
Подпрограмма 1 «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Пушкинского муниципального района»
Цель подпрограммы – закрепление достигнутых результатов в обеспечении правопорядка и безопасности граждан, повышение уровня и результативности борьбы с преступностью.
Задачи подпрограммы:
- реализация в 2014-2018 годах комплекса мероприятий по:
- повышению степени безопасности граждан, защищенности объектов социальной сферы и жизнеобеспечения населения, в том числе с массовым пребыванием людей, на основе объединения усилий муниципальных органов исполнительной власти и сил, задействованных в обеспечении правопорядка и безопасности;
- обеспечению занятости несовершеннолетних в целях профилактики правонарушений и недопущения безнадзорности;
- внедрению современных средств наблюдения и оповещения о правонарушениях, обеспечение оперативного принятия решений в целях обеспечения правопорядка и безопасности граждан;
- предупреждению проявлений экстремизма, расовой и национальной неприязни, объединению усилий администраций муниципальных образований, религиозных деятелей и общественных организаций по их профилактике;
- снижению количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними.
Структура перечня мероприятий подпрограммы сформирована по отдельным разделам:
Раздел 1. Профилактика терроризма
В раздел включены мероприятия по оснащению объектов социальной сферы и жизнеобеспечения населения, мест с массовым пребыванием людей современными техническими средствами обеспечения безопасности.
Раздел 2. Обеспечение правопорядка и безопасности граждан
Предусмотрена реализация мероприятий по внедрению современных средств наблюдения и оповещения о правонарушениях в местах массового пребывания людей, укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, социальной поддержке их сотрудников.
Раздел 3. Профилактика экстремизма
В раздел включены мероприятия по предупреждению экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости.
Раздел 4. Профилактика наркомании и токсикомании
В разделе предусмотрены мероприятия по формированию в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств. Выявлению на ранней стадии лиц из числа несовершеннолетних и молодежи, незаконно потребляющих наркотические средства, больных наркоманией и токсикоманией, оказание наркологической помощи лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью.
В качестве количественных и качественных показателей, характеризующих достижение целей и решения задач подпрограммы используются:
- количество зарегистрированных преступлений;
- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;
- количества несовершеннолетних, прошедших добровольное тестирование биосред на наркотики;
- количества граждан (подлежащих призыву на военную службу), охваченных тестированием биосред на наркотики в ходе медицинских осмотров на призывных комиссиях.
Подпрограмма 2 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пушкинского муниципального района»
Цель подпрограммы - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защиты населения и территорий Пушкинского муниципального района от угроз природного и техногенного характера.
Задачи подпрограммы:
- совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечение готовности сил и средств Пушкинского муниципального района к реагированию на чрезвычайные ситуации связанные с аварийным разливом нефти и нефтепродуктов;
- создание условий для снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пушкинском муниципальном районе;
- обеспечение безопасности населения на водных объектах, расположенных на территории Пушкинского муниципального района;
- разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей, оценке рисков и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.
В подпрограмму включены мероприятия, направленные на:
подготовку личного состава МБУ «Пушкинский АСО» к действиям по ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов на территории Пушкинского муниципального района;
приобретение специальных средств и технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В качестве количественных и качественных показателей, характеризующих достижение целей и решения задач подпрограммы, используется выполнение норматива реагирования и ликвидации аварийно-спасательными формированиями чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным розливом нефти и нефтепродуктов.
Подпрограмма 3 «Обеспечение мероприятий гражданской обороны на территории Пушкинского муниципального района»
Цель подпрограммы - создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а также создание и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пушкинского муниципального района.
Задачи подпрограммы:
- создание, использование, обновление, обслуживание и выпуск материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального характера на территории Пушкинского муниципального района;
- наращивание материального и инженерно-технического резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пушкинского муниципального района;
- создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
- модернизация системы оповещения и информирования населения муниципального района и создание КСЭОН.
В качестве количественных и качественных показателей, характеризующих достижение целей и решения задач подпрограммы используются:
- рост общего уровня обеспеченности Пушкинского муниципального района материальным и инженерно-техническим имуществом;
- увеличение уровня укомплектованности имуществом для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- повышение охвата населения муниципального образования централизованным оповещением и информированием и создание КСЭОН.
