1. Общая характеристика сферы реализации программы

«Предпринимательство Пушкинского муниципального района на 2014-2018 годы»

Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Пушкинского муниципального района и играет существенную роль в социальной жизни жителей района

На 1 июня 2013 года количество малых предприятий составило 1300 единиц (без микро предприятий) с общей численностью работающих 13238 человек. На средних предприятиях занято более 3,5 тысяч человек.

К числу занятых на малых и средних предприятиях можно добавить более 4 тысяч индивидуальных предпринимателей.

В 2012 году в Пушкинском муниципальном районе оборот малых предприятий превысил 29,5 млрд. рублей и составил в общем обороте района около 50 процентов.

В целом, с учетом индивидуальных предпринимателей, в сфере малого предпринимательства трудится более 15 тысяч человек, что составляет третью часть от общего числа занятых в Пушкинском муниципальном районе.

Малые предприятия сконцентрированы в основном в трёх отраслях экономики Пушкинского муниципального района, от общего количества малых предприятий они составляют:

- в торговле и общественном питании 26 процентов,

- в промышленности – 12,4 процентов,

-в строительстве – 12,1 процента.

Потребительский рынок Пушкинского муниципального района представлен малыми, средними и крупными предприятиями торговли, общественного питания и социально значимых услуг бытового обслуживания населения всех форм собственности.

В сфере потребительского рынка района работает более 1300 торговых объектов. Из них 810 стационарных предприятий торговли, 99 предприятий общественного питания, 231 объекта бытового обслуживания, более 400 нестационарных объектов мелкорозничной торговли.

Сеть предприятий торговли на 01.01.2013 (торговая – 137,2 тыс. кв. метров) включала:

- 13 крупных торговых объектов площадью более 1000 кв. метров;

- 1127 стационарных объекта торговли и общественного питания и бытового обслуживания.

Механизмом решения поставленных задач должно стать увеличение объема инвестиций, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, развитие малого и среднего предпринимательства, высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики.

Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей муниципальной программы целей, задач и мероприятий будут оказывать влияние итоги реализации всех муниципальных программ Пушкинского района.

Потребительский рынок Пушкинского муниципального района представлен малыми, средними и крупными предприятиями торговли, общественного питания и социально значимых услуг бытового обслуживания населения всех форм собственности.

В сфере потребительского рынка района работает более 1300 торговых объектов. Из них 810 стационарных предприятий торговли, 99 предприятий общественного питания, 231 объекта бытового обслуживания, более 400 нестационарных объектов мелкорозничной торговли.

Сеть предприятий торговли на 01.01.2013 (торговая – 137,2 тыс. кв. метров) включала:

- 13 крупных торговых объектов площадью более 1000 кв. метров;

- 1127 стационарных объекта торговли и общественного питания и бытового обслуживания.

Широко внедряются лучшие мировые стандарты и технологии, связанные с сетевыми формами организации торгового и бытового обслуживания. Продолжают развиваться крупные торговые сети, такие как "Дикси", "Эльдорадо", «Пятерочка», «Алми», «Билла», «Улыбка радуги», «Магнит», «Монетка», а сеть приемных пунктов химчисток «Радуга», «Диана».

Оборот розничной торговли в 2012 г. составил 31130,8 млн. руб., что выше аналогичного показателя 2011 г. на 9,3 процента (в сопоставимых ценах). Важнейшей характеристикой общественной эффективности функционирования потребительского рынка является уровень и динамика потребительских цен.

Потребительский спрос на товары, реализуемые в розничной торговле Пушкинского муниципального района, определяется уровнем и динамикой доходов населения, распределением населения по доходным группам.

Период 2005-2011 гг. характеризуется значительным ростом уровня и качества жизни в Московской области, а так же в Пушкинском муниципальном районе, которое привело к увеличению покупательной способности населения, возрастанию потребления основных продуктов питания и увеличению покупок непродовольственных товаров.

В настоящее время в Пушкинском районе действует более 22 социально ориентированных предприятий розничной торговли.

Открытие крупными торговыми сетями магазинов эконом-класса («Пятерочка», «Дикси», «Копейка» и др.) – одна из возможностей обеспечить низко доходное население относительно дешевой продукцией.

Снижению цен и увеличению ценовой и территориальной доступности товаров в магазинах области способствует также открытие магазинов фирмами – производителями товаров.

Малый бизнес играет существенную роль в развитии торговли в Пушкинском муниципальном районе. Более 30,4% малых и средних предприятий (без микропредприятий) работают в сфере потребительского рынка. Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 35% в совокупном обороте.

С деятельностью представителей малого предпринимательства связано развитие и функционирование небольших социально значимых магазинов шаговой доступности, которым крайне трудно конкурировать с крупной, в том числе, сетевой торговлей. Необходимые им маленькие партии товара существенно увеличивают закупочные цены и транспортные расходы. Практически отсутствуют рыночные рычаги, которые сделали бы конкурентоспособными небольшие магазины.

Выходом из сложившейся ситуации может быть объединение субъектов малого бизнеса в части оптовых поставок товаров в магазины, создание закупочных кооперативов, а также интеграция субъектов малого бизнеса с крупными оптовыми организациями, распределительными центрами, в том числе сетевыми.

Важную роль в обеспечении товарами населения района (особенно сельского, составляющего 20% жителей) играют магазины потребительской кооперации. В 2012 г. в системе потребительской кооперации Пушкинского РАЙПО функционировало 38 магазина, 24 из которые размещались в сельских населенных пунктах. Оборот розничной кооперативной торговли составил в 2012 г. 408,5 тыс.руб. По системе самообслуживания работают 87 % магазинов потребкооперации, на их долю приходится 75% кооперативного оборота. .

Стационарные магазины потребкооперации функционируют только в 24 сельских населенных пунктах, остальные, а также садоводческие товарищества (в летнее время) обслуживаются посредством выездной торговли.

Уровень обеспеченности розничной торговой сетью существенно различается по городским и сельским поселениям, входящим в состав Пушкинского муниципального района.

Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не достигнут в 2012г (г/п Ашукино, г/п Правдинский, г/п Черкизово, с/п Ельдигинское, с/п Царевское, с/п Тарасовское) или незначительно превышен в следующих поселениях (г/п Зеленоградском, г/п Софрино), существенно превышен в ( г. Пушкино, г/п Лесном)

Значительная дифференциация по уровню развития торговли и обеспечению торговыми площадями сельского и городского населения. Более 21 сельских населенных пунктов Пушкинского муниципального района с подъездными грунтовыми дорогами и с численностью проживающих менее 100 человек не имеют стационарной торговой сети. Доставка товаров в данные населенные пункты производится автолавками.

Организация торговли в сельской местности является непривлекательной для бизнеса сферой деятельности. Создание объектов торговой инфраструктуры в отдаленных, малонаселенных сельских районах связано с серьезными рисками инвестирования и отсутствием гарантий получения прибыли. Это обусловлено целым рядом факторов: низкий уровень покупательной способности сельского населения, сезонность спроса, недостаток трудовых ресурсов, плохие дороги, большие расходы на горюче-смазочные материалы при доставке товаров. Обеспечение жителей таких территорий потребительскими товарами в необходимом ассортименте – одна из основных задач политики в сфере торговли.

Для снабжения товарами граждан, проживающих в малонаселенных, удаленных от автомобильных дорог федерального значения сельских населенных пунктах Пушкинского муниципального района, организована их регулярная доставка в течение года по графику.

Одним из важнейших показателей уровня развития инфраструктуры розничной торговли является доля современных форматов торговли в общем розничном товарообороте. В мировой практике к современным форматам относят: супермаркеты, гипермаркеты, дискаунтеры. Высокий уровень развития современных каналов торговли обеспечивает высокое качество обслуживания населения, широкий ассортимент, прозрачность отрасли и высокую собираемость налогов. Производительность традиционных форматов розницы в 3-4 раза ниже производительности современных форматов.

В качестве одной из характеристик уровня развития современных форм торговли в Московской области рассматривается доля сетевой торговли в обороте розничной торговли региона. В Пушкинском муниципальном районе работают 14 региональных сетевых магазинов.

Новые технологии в торговле связаны также с внемагазинными формами торговли – интернет-торговля, торговля по заказам.

Средний уровень обеспеченности услугами общественного питания в 2012 году составил 26,0 посадочных мест на 1000 жителей, бытовыми услугами – 5,6 рабочих мест на 1000 жителей. На территории многих поселений Пушкинского муниципального образования высокие общие показатели обеспеченности в сфере бытового обслуживания формируются такими видами бытовых услуг как, «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», Парикмахерские услуги. Социально значимые виды бытовых услуг, восстанавливающие утраченные потребительские свойства предметов личного пользования и домашнего обихода, поддерживающие санитарно-гигиеническое состояние человека (услуги химчистки, прачечных, бань и душевых, ремонта одежды и др.), развиты недостаточно. Наблюдается в последние годы отрицательная динамика изменения объемов социально значимых видов бытовых услуг. Не решена проблема территориальной и ценовой доступности услуг, дифференциации поселений по уровню развития, качеству реализуемых товаров и услуг, сервисному обслуживанию. Сложившееся расположение объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания не отвечает потребностям населения.

На территории Пушкинского муниципального района Московской области функционировало 5 рынков, в том числе, 4 универсальных и 1 специализированный, из которых 3 - смешанных, 1- сельскохозяйственный и 1 - строительный.

Процесс реорганизации рыночной торговли осуществляется в рамках исполнения Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». С 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. В отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков данные требования применяются с 1 января 2015 года.

Рынки реконструируются в современные торговые центры, что соответствует требованиям цивилизованной торговли европейского уровня и современным технологиям розничной торговли. Преобразование рынков способствует повышению уровня контролируемости качества и безопасности реализуемых товаров, а также наведению порядка в трудоустройстве мигрантов.

Помимо розничной торговли в стационарных объектах торговое обслуживание жителей Пушкинского муниципального района осуществляется посредством нестационарной и ярмарочной торговли.

В Пушкинском муниципальном районе функционирует порядка 400 объектов нестационарной торговли, 80% из которых - в городских поселениях. Павильоны, палатки и киоски составляют подавляющую часть этих объектов (89%); на автолавки и автомагазины приходится примерно 3,5%.

Оборот нестационарной торговли составляет порядка 2,5% оборота розничной торговли Московской области, однако ее социальная значимость гораздо выше. В некоторых сельских населенных пунктах, дачных поселках, садовых товариществах, а также в местах массовой застройки городских поселений эти виды торговли не имеют альтернативы.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 21.09.2011 № 17-р, размещение нестационарных объектов розничной торговли в муниципальных образованиях должно быть регламентировано схемой размещения нестационарных торговых объектов. На 10.10.2012г такие схемы были утверждены со всех поселениях Пушкинского муниципального района.

В 2011 г. общее количество ярмарок в Пушкинском муниципальном районе составило 34 (рост на 5% по сравнению с 2010 г.), число участников ярмарок – около 320 человек. Ярмарочная торговля обеспечивает потребителя свежей продукцией местных производителей и производителей из других регионов Российской Федерации, а последним, в свою очередь, дает возможность реализовать свой товар. Развитие данного вида торговли в некоторых поселениях сдерживается отсутствием площадок, соответствующих требованиям законодательства и приспособленных для ярмарочной торговли, а также нерентабельностью организации ярмарок ввиду малочисленности жителей населенных пунктов.

В качестве основных инструментов и мер поддержки развития инфраструктуры розничной торговли могут рассматриваться:

- градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых земель и нежилых площадей для торговых, логистических и других аналогичных организаций;

- предоставление земель и нежилых площадей для строительства или реконструкции торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе открытых тендеров/аукционов, обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и площадей;

На территории Пушкинского муниципального района размещено 23 кладбища, из них юридически оформлены только два – это «Новодеревенское» и «Кавезинское», на эти кладбища имеются правоустанавливающие документы на землю. Двадцать два кладбища являются муниципальными кладбищами городских и сельских поселений. Одно кладбище «Невзоровское» кладбище Пушкинского муниципального района.

Особо остро стоит вопрос о легализации муниципальных кладбищ, только 2 кладбища из 23 имеют правоустанавливающие документы на землю.

Не менее важной проблемой остаётся дефицит земли под новые захоронения.

Созвучные с проблемой дефицита земли является вопрос неблагоустроенных или брошенных могил.

Остаётся важной проблемой низкий уровень содержания кладбищ. В городских и сельских поселениях Пушкинского муниципального района денежные средства на благоустройство и содержание кладбищ не закладываются. Закладываются только в бюджет Пушкинского муниципального района на благоустройство и содержание кладбища «Невзоровское».

Для решения проблем дефицита земли под новые захоронения, правительством Московской области запланировано строительство первого межмуниципального кладбища для нужд городских округов Королёв, Ивантеевка, Юбилейный, Звёздный городок, Пушкинский муниципальный район.

Планируемые мероприятия по похоронной деятельности

- для сокращения в Пушкинском муниципальном районе доли кладбищ, земельные участки которых не оформлены в муниципальную собственность, продолжить работы по юридическому оформлению кладбищ:

«Невзоровское» - бюджет Пушкинского муниципального района, остальные - бюджет поселений.

- приведение в надлежащее содержание военно-мемориальных объектов: г.п. Пушкино – 5; г.п. Правда – 1; с.п. Ельдигино – 2; бюджет поселений.

- проведение работ по благоустройству и содержанию кладбищ. Запланировать денежные средства на 2014 год на содержание и благоустройство кладбища «Невзоровское» согласно норматива.

3120,31 – норматив на зимнюю механизированную уборку проездов, находящихся на территории муниципальных кладбищ, либо примыкающих к местам захоронений, используемых только для ритуальных целей (рублей);

42,96 – площадь «Невзоровского» кладбища;

22,87 – убираемая от снега площадь дорог и аллей.

Актуальность реализации мер по защите прав потребителей в сфере торговли и похоронного дела на территории Пушкинского муниципального района требует взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей. Скоординированная деятельность данных органов и проведение комплексных проверок предприятий потребительского рынка и услуг на основании обращений граждан позволит повысить качество контрольных мероприятий.

В целях повышения качества реализуемых товаров и услуг запланировано участие в разработке предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, связанные с обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, сокращением доли контрафактной продукции и теневого оборота в сфере услуг.

Большое значение в данном процессе имеет дальнейшее развитие и совершенствование систем добровольной сертификации и категорирования в сфере потребительского рынка и услуг.

В перечень мер по совершенствованию правовых условий для эффективной защиты прав потребителей входит разработка правовых условий поддержки развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг, обеспечивающих самый высокий уровень качества обслуживания.

Для повышения информированности населения Пушкинского муниципального района в вопросах защиты прав потребителей предусматривается размещение актуальной информации по данным вопросам на интернет-сайте.

Скоординированная работа органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей позволит сократить количество нарушений законодательства о защите прав потребителей, развить систему правового обучения и просвещения потребителей, повысить правовую грамотность потребителей и предпринимателей.

2. Прогноз развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и услуг.

Реализация программы в полном объеме позволит обеспечить достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, обеспечивающих повышение уровня жизни жителей Пушкинского муниципального района.

В результате реализации программы по всем городским и сельским поселениям, входящим в состав района должны быть достигнуты установленные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

К 2018 г. средняя обеспеченность жителей Пушкинского муниципального района площадью торговых объектов должна вырасти не менее чем на 39 процентов к базовому периоду, посадочными местами на объектах общественного питания – на 20 процентов, рабочими местами на объектах бытовых услуг – на 25 процентов.

Существенно сократится уровень дифференциации в развитии инфраструктуры торговли и услуг по городским и сельскими поселениями.

Повышение территориальной доступности товаров для потребителей городских и сельских поселений будет достигнуто также за счет:

роста объемов выездной торговли организаций, обслуживающих сельские населенные пункты, дачные поселки, садовые товарищества;

сохранения и упорядочения размещения нестационарных торговых объектов в городских и сельских поселений, входящих в состав Пушкинского муниципального района.

Повышение ценовой доступности товаров и услуг для социально незащищённых категорий граждан будет достигнуто, в том числе, за счет 5 процентного прироста количества социально ориентированных предприятий торговли, общественного питания, увеличения количества сетевых магазинов эконом-класса, сохранения и развития рыночной торговли, в том числе, торговли на сельскохозяйственных рынках, расширения ярмарочной торговли. На территории Пушкинского муниципального района планируется организовать специализированную тематическую ярмарочную торговлю, приуроченную к определенным временам года и праздникам.

Реализация программных мероприятий к 2018 году позволит обеспечить:

- ежегодный прирост торговых площадей в сфере розничной торговли от 2,5 тыс.кв.м до 6,5 тыс. кв. м.;

- ежегодное увеличение количества объектов общественного питания и прирост на 100-150 посадочных мест;

- ежегодное увеличение количества объектов бытового обслуживания и прирост на 20-30 рабочих мест;

­ темп роста отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности на 180%;

- увеличение индекса физического объема платных услуг населению на 176% относительно достигнутого уровня 2013 года;

- рост прибыли на 210% относительно достигнутого уровня 2013 года;

- увеличение индекса физического объема оборота розничной торговли на165% относительно достигнутого уровня 2013 года;

- рост заработной платы на 226% относительно достигнутого уровня 2013 года;

- увеличение индекса физического объема инвестиций в основной капитал возрастет на 259% относительно достигнутого уровня 2013 года;

- создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест - 5571 рабочее место за период с 2014-2018 г.г.

Несмотря на все трудности и проблемы наша задача - достигнуть обозначенные ориентиры и оправдать ожидания, а значит и доверие наших граждан. Только совместными усилиями органов местного самоуправления, бизнеса, инвесторов, нацеленных на формирование конкурентоспособной, динамичной и высокотехнологичной экономики, возможно обеспечить устойчивое экономическое развитие нашего района и на этой основе создать условия для повышения уровня и качества жизни наших жителей.

3. Описание целей и задач муниципальной программы

Цель Программы:

Создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов развития предпринимательства и конкурентной среды, появление новых участников на товарных рынках муниципального образования

Достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, обеспечивающих повышение уровня жизни жителей Пушкинского муниципального района.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции;

- обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микро предприятий и индивидуальных предпринимателей;

- формирование стимулов и благоприятных условий для занятия гражданами предпринимательской деятельностью и обеспечение равного и свободного доступа на рынки товаров, работ и услуг всем участникам.

Достижение целей обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач подпрограмм.

4. Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы.

В состав Программы входят следующие подпрограммы:

4.1. Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пушкинском муниципальном районе».

Определяющая роль в достижении цели программы отведена промышленности, науке, оптовой и розничной торговле, которые обеспечивают более 60% производства валового регионального продукта. Ведущей отраслью экономики является промышленность, развивающаяся устойчивыми темпами. Основными участниками рынка являются преимущественно малые и средние предприятия. Треть предприятий малого бизнеса работают в сфере торговли и общественного питания, в промышленности, строительстве, научной деятельности, в сфере услуг и бытового обслуживания.

Основная цель реализации подпрограммы – формирование благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Пушкинском муниципальном районе.

Подпрограмма включает в себя краткую характеристику предпринимательства в Пушкинском муниципальном районе, перечень основных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства, инструменты повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики Пушкинского района за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, ориентиры развития малого и среднего бизнеса в районе, коэффициенты расчета эффективности по итогам реализации мероприятий подпрограммы.