В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", руководствуясь Уставом Пушкинского муниципального района Московской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных бюджетных и казенных учреждений Пушкинского муниципального района Московской области, а также утверждении уставов муниципальных бюджетных и казенных учреждений и внесения изменений в них» (далее - Порядок) (приложение).
2. Руководителям отраслевых (функциональных) органов администрации Пушкинского муниципального района, в ведомственном подчинении которых находятся муниципальные учреждения:
2.1. Ознакомить руководителей подведомственных учреждений с указанным Порядком.
2.2. При участии руководителей подведомственных муниципальных учреждений в срок до 01.02.2011 года подготовить предложения (обоснования) о создании муниципальных бюджетных и казенных учреждений Пушкинского муниципального района, а также ликвидации (реорганизации) или изменении типа существующих муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством и утвержденным Порядком.
3. Опубликовать настоящее постановление в межмуниципальной газете "Маяк" и на официальном Интернет-сайте администрации Пушкинского муниципального района.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации муниципального района Полянского А.И.
Руководитель администрации
муниципального района В.А.Соломатин
Приложение
к постановлению администрации
Пушкинского муниципального района
Московской области
от 29.12.2010г. N 3623
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О СОЗДАНИИ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ИЗМЕНЕНИИ ТИПА
И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
А ТАКЖЕ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И
КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Уставом Пушкинского муниципального района Московской области.
1.2. Настоящий Порядок определяет процедуру создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных и казенных учреждений в муниципальном образовании «Пушкинский муниципальный район Московской области» (далее - учреждения), а также утверждения уставов этих учреждений и внесения в них изменений.
1.3. Особенности правового положения отдельных видов бюджетных и казенных учреждений определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами.
2. Создание муниципального учреждения
2.1. Учредителем муниципального учреждения является муниципальное образование «Пушкинский муниципальный район Московской области» (далее – муниципальное образование).
2.2. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются администрацией Пушкинского муниципального района в лице руководителя администрации Пушкинского муниципального района либо уполномоченным отраслевым (функциональным) органом администрации Пушкинского муниципального района.
2.3. Учреждение может быть создано:
- путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом Положения;
- путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.
2.4.1. Решение о создании учреждения принимается руководителем администрации Пушкинского муниципального района в форме постановления при наличии письменного обоснования целесообразности создания такого учреждения.
2.4.2. Обоснование создания учреждения готовят должностные лица отраслевых (функциональных) органов администрации Пушкинского муниципального района, в ведомственном подчинении которых будет находиться вновь создаваемое учреждение.
2.4.3. Постановление администрации Пушкинского муниципального района о создании учреждения должно содержать:
- основные цели деятельности создаваемого учреждения, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- полное и сокращенное наименование учреждения с указанием его типа;
- указание на место нахождения учреждения;
- наименование органа, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения;
- решение о назначении руководителя создаваемого учреждения;
- при наличии - сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), за создаваемым учреждением;
- сведения об имуществе (в том числе земельных участках), планируемом к закреплению (планируемых к предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование) за учреждением (при наличии), в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (для бюджетного учреждения);
- предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
- перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц;
- срок формирования муниципального задания создаваемому учреждению;
- иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2.6. После издания постановления администрации Пушкинского муниципального района о создании учреждения устав учреждения или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, положение о казенном учреждении (далее - устав учреждения) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
2.7. Учреждение считается созданным с момента внесения записи о создании учреждения в Единый государственный реестр юридических лиц.
3. Реорганизация муниципального учреждения
3.1. Реорганизация учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, выделения.
3.2. Решение о реорганизации учреждения (учреждений) принимается руководителем администрации Пушкинского муниципального района в виде постановления администрации Пушкинского муниципального района при наличии письменного обоснования целесообразности реорганизации учреждения (либо учреждений).
3.3. Постановление администрации Пушкинского муниципального района о реорганизации учреждения (либо учреждений) должно содержать:
- наименование учреждения (учреждений), участвующего(их) в процессе реорганизации, с указанием его (их) типа(ов);
- форму реорганизации учреждения(ний);
- наименование учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
- наименование органа, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя учреждения (учреждений), созданного в процессе реорганизации;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);
- информацию об изменении (сохранении) штатной численности учреждения (для казенных учреждений);
- перечень мероприятий по реорганизации учреждения с указанием сроков их проведения;
- срок формирования муниципального задания учреждению (учреждениям), созданному в процессе реорганизации;
- иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.4. Обоснование целесообразности реорганизации учреждения (либо учреждений), проект постановления о реорганизации учреждения (учреждений) готовят отраслевые (функциональные) органы администрации Пушкинского муниципального района, в ведомственном подчинении которых находится реорганизуемое учреждение (учреждения).
3.5. В обосновании должны содержаться следующие сведения:
- обоснование необходимости реорганизации (с указанием формы реорганизации) учреждения (учреждений) с учетом оценки взаимодействия реорганизованного учреждения (учреждений) с другими учреждениями и организациями;
- возможные социально-экономические последствия реорганизации учреждения (учреждений);
- подробный финансово-экономический анализ с оценкой деятельности учреждения (учреждений) за последние два года и финансовых последствий реорганизации учреждения (учреждений) для бюджета Пушкинского муниципального района;
- основные виды деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);
- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения (учреждений), и ведомственную подчиненность реорганизуемого учреждения (учреждений);
- штатное расписание реорганизуемого казенного учреждения (учреждений);
- источники финансового обеспечения учреждения (учреждений), которое будет создано в процессе реорганизации;
- размер дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной, реорганизуемого учреждения, а также предложения по их погашению;
- проект передаточного акта и/или разделительного баланса учреждения (учреждений) с приложением к нему бухгалтерского баланса;
- перечни недвижимого и движимого имущества реорганизуемого учреждения (учреждений);
- проект сметы доходов и расходов для казенного учреждения, которое будет создано в процессе реорганизации.
3.6. Учреждение считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о завершении процесса реорганизации.
4. Изменение типа муниципального учреждения
4.1. Изменение типа учреждения не является его реорганизацией.
4.2. Решение об изменении типа учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения принимается руководителем администрации Пушкинского муниципального района в форме постановления при наличии письменного обоснования целесообразности изменения типа существующего учреждения.
4.3. Постановление администрации Пушкинского муниципального района об изменении типа существующего учреждения (либо учреждений) должно содержать:
- наименование существующего учреждения с указанием его типа;
- наименование создаваемого казенного или бюджетного учреждения с указанием его типа;
- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного или казенного учреждения;
- информацию об изменении (сохранении) штатной численности учреждения;
- основные цели деятельности создаваемого бюджетного или казенного учреждения;
- перечень мероприятий по изменению типа учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц;
- срок формирования муниципального задания создаваемому учреждению.
4.4. Принятие решения о целесообразности изменения типа существующего учреждения в целях создания бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) указанным учреждением, находящимся в ведении отраслевого (функционального) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя - главного распорядителя средств бюджета Пушкинского муниципального района, не может являться основанием для сокращения соответствующему главному распорядителю средств бюджета Пушкинского муниципального района объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
4.5. В случае если изменение типа казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым учреждением муниципальных функций, в обосновании указывается информация о том, кому данные функции будут переданы.
4.6. В случае если изменение типа учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в обосновании указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.
4.7. Изменение типа муниципального учреждения в целях создания автономного учреждения производится в соответствии с Порядком подготовки и рассмотрения предложений о создании муниципальных автономных учреждений Пушкинского муниципального района путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, утвержденным постановлением администрации Пушкинского муниципального района от 18.05.2010 N 1220 «О создании муниципальных автономных учреждений в Пушкинском муниципальном районе».
4.8. После принятия постановления об изменении типа существующего учреждения отраслевой (функциональный) орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, по согласованию с уполномоченным органом по управлению имуществом муниципального образования - Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района (далее – КУИ), утверждает изменения в устав соответствующего бюджетного или казенного учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
5. Ликвидация муниципального учреждения
5.1. Решение о ликвидации учреждения принимается руководителем администрации Пушкинского муниципального района в форме постановления при наличии письменного обоснования.
5.2. Обоснование целесообразности ликвидации учреждения и соответствующий проект постановления администрации Пушкинского муниципального района готовят отраслевые (функциональные) органы администрации Пушкинского муниципального района, в ведомственном подчинении которых находится учреждение.
5.3. Обоснование целесообразности ликвидации учреждения должно содержать:
- показатели деятельности учреждения за последние два года, в том числе информацию о кредиторской задолженности учреждения;
- информацию о том, кому будут переданы муниципальные функции, осуществлявшиеся учреждением, после завершения процесса ликвидации;
- информацию о том, кому будут переданы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме после завершения процесса ликвидации (если ликвидируемое учреждение осуществляло указанные полномочия);
- иная информация и сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
5.4. Проект постановления администрации Пушкинского муниципального района о ликвидации учреждения должен содержать:
- наименование учреждения с указанием типа;
- наименование органа, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
- состав ликвидационной комиссии;
- порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
- иные сведения, необходимые для организации процесса ликвидации учреждения.
5.5. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
5.6. Требования кредиторов ликвидируемого казенного учреждения удовлетворяются за счет денежных средств, находящихся в распоряжении казенного учреждения, денежными средствами.
5.7. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет учредитель.
5.8. Требования кредиторов ликвидируемого бюджетного учреждения удовлетворяются за счет находящегося у него на праве оперативного управления имущества, как закрепленного за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенного за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.
5.9. Учредитель не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
5.10. Имущество казенного учреждения, имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается ликвидационной комиссией в состав муниципальной казны Пушкинского муниципального района в установленном порядке.
5.11. После издания постановления о ликвидации учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в трехдневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации.
5.12. Ликвидационная комиссия:
- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение всего периода его ликвидации;
- в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;
- в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс;
- осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации учреждения.
5.13. Учреждение считается ликвидированным с момента внесения записи о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц.
6. Утверждение устава муниципального учреждения и
внесение в него изменений
6.1. Устав муниципального учреждения Пушкинского муниципального района, в том числе устав в новой редакции, изменения в устав учреждения разрабатываются и утверждаются его учредителем по согласованию с КУИ в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке.
6.2. Устав учреждения Пушкинского муниципального района должен содержать:
6.2.1. Общие положения, устанавливающие в том числе:
наименование учреждения с указанием в наименовании его типа;
информацию о месте нахождения учреждения;
наименование учредителя и собственника имущества учреждения;
правовой статус учреждения.
6.2.2. Предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
6.2.3. Раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждением, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, ответственности руководителя учреждения;
6.2.4. Раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
порядок распоряжения имуществом, приобретенным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
обязанность учреждения представлять имущество к учету в реестре имущества, находящегося в собственности Пушкинского муниципального района;
порядок передачи бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета Пушкинского муниципального района, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
положения об открытии учреждению лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
положения о ликвидации учреждения и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
указание на субсидиарную ответственность Пушкинского муниципального района по обязательствам казенного учреждения в лице отраслевого (функционального) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
6.2.5. Сведения о филиалах и представительствах учреждения.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устав учреждения может также содержать иные разделы.
6.3. После государственной регистрации устава учреждения, новой редакции устава учреждения, изменений в устав учреждения в установленном порядке учреждение в срок не позднее десяти рабочих дней представляет органу, осуществляющему полномочия учредителя и КУИ, копии следующих документов:
- устава учреждения (новой редакции устава, изменений в устав) с отметкой о государственной регистрации;
- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
- свидетельств о регистрации всех изменений, вносимых в учредительные документы учреждения, выданных по месту регистрации;
- приказа (распоряжения) об утверждении устава учреждения, новой редакции устава или изменений в устав учреждения.
6.4. Устав и изменения в устав учреждения, в том числе устав в новой редакции, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
