Приложение
к решению Совета депутатов
Пушкинского городского округа
от 25.02.2021 № 338/29
ОТЧЁТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ ПУШКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА 2020 ГОД
Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты Пушкинского городского округа Московской области (далее – Контрольно-счётная палата) за 2020 год подготовлен в соответствии Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон 6-ФЗ), статьёй 24 Положения о Контрольно-счётной палате, утверждённого Решением Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области (далее – Совет депутатов) от 27.02.2020 № 150/13, Регламентом Контрольно-счётной палаты, утвержденным распоряжением Контрольно-счётной палаты от 01.04.2020 № 6.
1. Общие сведения о работе Контрольно-счётной палаты
Согласно статье 40 Устава Пушкинского городского округа Московской области (далее – Округ) Контрольно-счётная палата входит в структуру органов местного самоуправления, является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля Округа и подотчетна Совету депутатов.
В отчётном периоде в соответствии с Законом Московской области от 22.04.2019 № 68/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Пушкинского муниципального района» решением Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 27.02.2020 № 150/13 «О переименовании Счетной палаты Пушкинского муниципального района в Контрольно-счётную палату Пушкинского городского округа Московской области и утверждении Положения о Контрольно-счётной палате Пушкинского городского округа Московской области» Счетная палата Пушкинского муниципального района Московской области переименована в Контрольно-счётную палату Пушкинского городского округа Московской области.
Планом работы на 2020 год было предусмотрено проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также мероприятий по организационно-методической деятельности.
Контрольно-счётная палата в своей работе основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Деятельность Контрольно-счётной палаты направлена на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, устранение причин, способствующих нарушениям при использовании бюджетных средств и муниципального имущества, обеспечение объективной информацией руководства Округа.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в формах предварительного, текущего и последующего контроля.
Ежегодный отчёт Контрольно-счётной палаты является одной из форм реализации принципа гласности и ежегодно представляется в Совет депутатов, а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в целях информирования общественности.
В течение 2020 года Контрольно-счётной палатой предоставлялась информация Совету депутатов Округа, Главе Пушкинского городского округа о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчётов, заключений и актов.
Штатная и фактическая численность Контрольно-счётной палаты в 2020 году составляла 5 человек (председатель, заместитель председателя, два аудитора и инспектор).
Затраты на содержание Контрольно-счётной палаты составили в 2020 году 7 989,8 тыс. рублей.
В 2020 году Контрольно-счётная палата, реализуя полномочия, отнесённые к её компетенции, провела 6 контрольных мероприятий, 119 экспертных и 16 экспертно-аналитических мероприятий. Одно из них проводилось параллельно с Контрольно-счетной палатой Московской области по программе «Мониторинг достижения целей в реализации задач региональных проектов Московской области, разработанных в рамках реализации национального проекта "Экология", в 2019 году и истекшем периоде 2020 года».
В связи с реализацией принципа информационной открытости перед обществом в Контрольно-счётную палату в 2020 году поступило 3 обращения от граждан. Обращения содержали просьбы осуществления контроля в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.
В 2020 году Контрольно-счётная палата осуществляла деятельность на основе Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов при Счётной палате Российской Федерации 17.12.2014.
2. Экспертно - аналитическая деятельность
За отчётный период Контрольно-счётной палатой проведено 135 экспертных и экспертно-аналитических мероприятий.
Экспертные и экспертно-аналитические мероприятия направлены на обеспечение единой системы контроля за исполнением бюджета, реализуемого на последовательных стадиях:
- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета Округа;
- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета в целях установления законности их исполнения, достоверности учёта и отчётности.
Предварительный контроль осуществлялся в форме подготовки заключения на проект решения Совета депутатов Пушкинского городского округа о бюджете Пушкинского городского округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Перечень и содержание документов, представленных одновременно с проектом решения, соответствует требованиям статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Положением о бюджетном процессе в Пушкинском городском округе Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 25.06.2020 № 217/19.
В рамках предварительного контроля за формированием бюджета Контрольно-счётной палатой:
- проведен анализ основных показателей прогноза социально-экономического развития Пушкинского городского округа на 2021 - 2023 годы;
- осуществлена проверка соответствия представленного проекта решения Советов депутатов Пушкинского городского округа действующему законодательству Российской Федерации, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проекта бюджета и обоснованность расчётов параметров основных прогнозных показателей бюджета.
Представленный проект бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов соответствовал Положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.
Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверки отчётов об исполнении бюджета Района и Поселений за 2019 год, оформленными заключениями, характеризующими деятельность администрации Пушкинского муниципального района и Поселений в области финансовой политики и бюджетного учёта в отчётном финансовом году (подготовлено 11 заключений).
Целью проведения внешней проверки годовых отчётов об исполнении бюджетов Района и Поселений является определение соответствия отчётов об исполнении бюджетов и бюджетной отчётности требованиям бюджетного законодательства, оценка достоверности отчётности об исполнении бюджетов, выявление возможных нарушений, недостатков и их последствий.
В ходе проведения экспертных и экспертно-аналитических мероприятий неоднократно отмечалось неравномерное освоение бюджетных средств в течение всего финансового года и перенесение большей части расходов на конец года, в результате чего значительно увеличиваются риски неэффективного расходования средств.
Контроль за исполнением бюджета Округа в 2020 году осуществлялся на основании анализа отчётов администрации Округа об исполнении бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2020 года (подготовлено 3 заключения).
В соответствии с утверждённым планом работы Контрольно-счётной палаты на 2020 год проводилась работа по подготовке заключений на проекты решений Совета депутатов Округа о внесении изменений и дополнений в бюджет Округа, направлено 11 заключений.
Кроме того, по результатам проведенных финансово-экономических экспертиз:
- на проекты муниципальных нормативных правовых актов направлено 51 заключение с выводами о соответствии проектов действующему законодательству и предложениями о возможности принятия муниципальных правовых актов с уточнениями;
- на проекты постановлений администрации Округа о внесении изменений в муниципальные программы направлены 57 заключений с выводами о соответствии требованиями бюджетного законодательства, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядку разработки и реализации муниципальных программ Пушкинского городского округа, утверждённому постановлением администрации Пушкинского городского округа от 17.12.2019 № 1702, Уставу Пушкинского городского округа Московской области.
По итогам проведенного параллельно с Контрольно-счетной палатой Московской области экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг достижения целей в реализации задач региональных проектов Московской области, разработанных в рамках реализации национального проекта "Экология", в 2019 году и истекшем периоде 2020 года» отмечено несвоевременное внесение изменений в муниципальные программы Округа.
3. Контрольная деятельность
В 2020 году в соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты проведены 6 контрольных мероприятий:
- контрольное мероприятие в виде проверки законности и эффективности использования Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Пушкинского муниципального района детский сад № 66 "Ёлочка" средств бюджета Пушкинского муниципального района и Пушкинского городского округа за период 2018 и 2019 годов и текущий период 2020 года и аудит в сфере закупок по данному Учреждению;
- контрольное мероприятие в виде проверки законности и эффективности использования средств бюджета Пушкинского муниципального района и Пушкинского городского округа по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» (дорожные фонды) за период 2018 и 2019 годов и текущий период 2020 года муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Пушкинского городского округа Московской области и аудит в сфере закупок по данному подразделу;
- контрольное мероприятие в виде проверки законности и эффективности использования средств бюджета Пушкинского городского округа в рамках муниципального контракта от 25.05.2020 № 126 на выполнение работ по увеличению общей протяженности сети уличного освещения, заключенного муниципальным казенным учреждением Пушкинского городского округа «Пушкинское городское хозяйство» с муниципальным унитарным предприятием «Муниципальное унитарное предприятие Пушкинского района Московской области «Электросеть»;
- контрольное мероприятие в виде проверки законности и эффективности использования средств бюджета Пушкинского городского округа по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» (дорожные фонды) за текущий период 2020 года муниципальным казенным учреждением Пушкинского городского округа Московской области «Ашукино»;
- контрольное мероприятие в виде проверки законности и эффективности использования средств бюджета Пушкинского городского округа по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» (дорожные фонды) за текущий период 2020 года муниципальным казенным учреждением Пушкинского городского округа «Черкизово»;
- контрольное мероприятие в виде проверки законности и эффективности использования средств бюджета Пушкинского городского округа по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» (дорожные фонды) за текущий период 2020 года муниципальным казенным учреждением Пушкинского городского округа «Правдинский».
Объём проверенных средств по результатам проведенных мероприятий составил 314 602,4 тыс. рублей, в том числе текущего финансового года 47 502,5 тыс. рублей. Проверками было охвачено 15 объектов контроля (органов и организаций), в 6 из них по результатам проверки были выявлены финансовые нарушения.
Выявлено 26 случаев нарушений на общую сумму 17 707,1 тыс. рублей, устранено недостатков на сумму 17 348,7 тыс. рублей.
В соответствии с классификатором нарушений, утвержденным Счётной Палатой Российской Федерации, нарушения распределились следующим образом:
1. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов: 14 случаев на сумму 17 251,7 тыс. рублей;
2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности: 1 случай на сумму 85,6 тыс. рублей;
3. Нарушения при осуществлении муниципальных закупок: 11 случаев на сумму 369,8 тыс. рублей.
Часто выявляемыми являются нарушения порядка учета бюджетных обязательств и нарушения при выполнении муниципальных задач и функций органами местного самоуправления.
В сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд наиболее часто отмечены непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также приемка и оплата завышенных (невыполненных) объемов работ.
Причинами установленных нарушений являлось несоблюдение требований действующего законодательства, в частности Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других, а также ненадлежащий контроль при приемке выполненных работ.
В целях реализации своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного и неэффективного использования финансовых ресурсов по итогам проведенных контрольных мероприятий должностным лицам проверяемых органов местного самоуправления и организаций Контрольно-счётная палата направила 7 представлений и 2 предписания об устранении выявленных нарушений.
По результатам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 16 человек.
По итогам работы за 2020 год Контрольно-счётной палатой подготовлено и направлено 23 информационных письма органам местного самоуправления Пушкинского городского округа и руководителям муниципальных казенных и бюджетных учреждений.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в 2020 году в отношении лиц, допустивших соответствующие нарушения, Председателем Контрольно-счётной палаты составлено 4 протокола об административных правонарушениях, по которым вынесено 3 решения о привлечении к административной ответственности, 1 находится на рассмотрении у мирового судьи.
4. Организационно–методическая деятельность
При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счётная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами Округа, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счётной палаты.
Для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палатой в 2020 году разработаны и утверждены четырнадцать стандартов внешнего муниципального финансового контроля:
- «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;
- «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия»;
- «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»;
- «Проведение контрольных обмеров объемов выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте на объектах капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета Пушкинского городского округа Московской области»;
- «Оперативный контроль за исполнением бюджета Пушкинского городского округа на текущий финансовый год и плановый период»;
- «Проведение аудита эффективности реализации муниципальных программ»;
- «Последующий контроль за исполнением бюджета Пушкинского городского округа Московской области»;
- «Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности»;
- «Порядок проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»;
- «Порядок действий должностных лиц Контрольно-счётной палаты Пушкинского городского округа Московской области при выявлении административных правонарушений»;
- «Планирование работы Контрольно-счётной палаты Пушкинского городского округа Московской области»;
- «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг»;
- «Организация взаимодействия Контрольно-счётной палаты Московской области с Контрольно-счётной палатой Пушкинского городского округа, в том числе при проведении совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»;
- «Подготовка отчета о работе Контрольно-счётной палаты Пушкинского городского округа Московской области».
Всего разработано и утверждено двадцать два Стандарта внешнего муниципального финансового контроля.
Стандарты внешнего государственного финансового контроля и имеющиеся методические рекомендации в полном объёме размещены на странице Контрольно-счётной палаты официального сайта администрации Пушкинского городского округа Московской области (далее – страница Контрольно-счётной палаты) и на Портале Счётной палаты Российской Федерации (далее – Портал КСО).
В целях повышения эффективности и результативности работы деятельность Контрольно-счётной палаты направлена на расширение сотрудничества с государственными органами Российской Федерации, Московской области, органами местного самоуправления Округа, правоохранительными органами и другими контролирующими организациями.
Заключены соглашения:
- об информационном взаимодействии с Контрольно-счётной палатой Московской области;
- об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Московской области.
Указанные соглашения позволят повысить эффективность проведения мероприятий Контрольно-счётной палаты в части классификации нарушений и возможного привлечения ответственных лиц к дисциплинарной и административной ответственности.
В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами Контрольно-счётная палата входит в Совет контрольно-счетных органов Московской области.
Обеспечение гласности деятельности Контрольно-счётной палаты осуществлялось посредством размещения информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в электронных средствах массовой информации.
В отчетном году размещено 176 информационных сообщений о деятельности Контрольно-счётной палаты в СМИ. В новостном разделе страницы отражалась вся текущая деятельность и события, в которых принимали участие должностные лица Контрольно-счётной палаты.
Подготовлена и представлена в Контрольно-счётную палату Московской области информация о Контрольно-счётной палате и показателях её деятельности за 2019 год, I полугодие и 9 месяцев 2020 года.
Кроме того, информация о ходе деятельности Контрольно-счётной палаты размещалась Ведомственной информационной системе Контрольно-счетной палаты Московской области и Государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений».
Контрольно-счётная палата также активно использует возможности Портала КСО, все сотрудники Контрольно-счётной палаты зарегистрированы на Портале КСО. Информация о наиболее значимых событиях размещалась на Портале КСО в разделе «События», где в 2020 году опубликовано 24 сообщения. В разделе «Библиотека» размещено 26 документов.
Таким образом, в отчётном году Контрольно-счётная палата обеспечила реализацию целей и задач, возложенных на неё Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Московской области, Уставом Пушкинского городского округа Московской области, Положением о Контрольно-счётной палате Пушкинского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 27.02.2020 № 150/13. План работы Контрольно-счётной палаты на 2020 год по направлениям деятельности внешнего муниципального финансового контроля выполнен.
В 2020 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями Контрольно-счетной палаты были охвачены все этапы бюджетного процесса: от формирования бюджета до утверждения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования.
Основная работа Контрольно-счётной палаты была направлена на осуществление контроля законности и результативности использования средств бюджета Округа, выявление и устранение фактов нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.
Приоритетным направлением деятельности Контрольно-счётной палаты в 2020 году, как и в предыдущие периоды, являлась работа по профилактике и предупреждению нарушений действующего законодательства, контроль за результативностью использования бюджетных средств и управлением муниципальной собственностью.
В отчетах по результатам контрольных мероприятий и в представлениях руководителям проверяемых организаций содержатся предложения по устранению выявленных нарушений в использовании бюджетных средств и муниципальной собственности.
От руководителей проверяемых учреждений и организаций получены ответы, содержащие сведения об устранении выявленных нарушений.
В 2021 году деятельность Контрольно-счетной палаты будет сконцентрирована на повышении качества проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, усилении контроля выполнения представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты в части устранения выявленных нарушений, недостатков и эффективности принимаемых при этом мер.
