УТВЕРЖДЕН распоряжением
Счетной палаты Пушкинского муниципального района
Московской области от «21» декабря 2015 г. № 16
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
СВМ ФК
«ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»
2015 ГОД
Содержание
1. Общие положения 3
2. Требования к проведению экспертизы проекта программы 4
3. Порядок проведения экспертизы проекта муниципальной программы 4
4. Требования к оформлению результатов экспертизы 6
1. Общие положения
1.1. Стандарт «Экспертиза проектов муниципальных программ Пушкинского муниципального района Московской области» (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», с учетом нормативных правовых актов Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Район), определяющих порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Района.
1.2. Стандарт определяет общие требования и принципы проведения Счетной палатой Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Счетная палата) экспертизы проектов муниципальных программ (далее - программы), а также проектов изменений действующих программ (далее - экспертиза проектов программ) в пределах полномочий и задач, возложенных на Счетную палату.
1.3. Стандарт разработан для использования сотрудниками Счетной палаты при проведении экспертизы проектов программ. Требования стандарта обязательны также и для привлекаемых экспертов, участвующих в проведении экспертизы проекта программы.
1.4. Экспертиза проекта программы осуществляется Счетной палатой на основании пункта 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
1.5. Целью экспертизы проекта программы является выявление или подтверждение отсутствия нарушений и недостатков проекта программы, создающих условия неправомерного и (или) неэффективного использования средств бюджета муниципального образования, невыполнения (неполного выполнения) задач и функций муниципального образования. В ходе экспертизы осуществляется содержательное рассмотрение и оценка проекта программы.
Экспертиза проекта программы не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации программы, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии программы. В пределах своей компетенции Счетная палата вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.
Экспертиза проекта программы включает оценку её соответствия основным направлениям государственной политики, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области и органов местного самоуправления Района в соответствующей сфере обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.
Заключение Счетной палаты по результатам экспертизы не должно содержать политических оценок проекта программы.
1.6. Основными задачами экспертизы проекта программы являются оценки:
- соответствия положений проекта программы нормам законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области и органов местного самоуправления Района;
- полноты анализа предметной ситуации и ее факторов;
- корректности определения конечных результатов программы;
- целостности и связанности задач программы и мер по их выполнению;
- обоснованности заявленной потребности программы в ресурсах, полноты использования возможностей привлечения средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации помимо бюджета Московской области, а также средств иных источников для реализации программы.
1.7. При проведении экспертиз проектов программ Счетная палата в рамках своей компетенции должна оценивать наличие в них, в том числе коррупциогенных факторов.
2. Требования к проведению экспертизы проекта
муниципальной программы
2.1. Объем экспертизы проекта программы определяется должностным лицом Счетной палаты исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления).
2.2. При проведении экспертизы проекта программы учитывается опыт контроля формирования и использования средств бюджета Района в соответствующей сфере деятельности, результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2.3. Экспертиза проектов решений об изменении программ осуществляется посредством анализа вопросов правомерности и обоснованности предлагаемых изменений программы, соответствия их показателям бюджета Района, конечным результатам программы.
3. Порядок проведения экспертизы проекта муниципальной
программы
3.1. Экспертиза проектов муниципальных программ относится к разделу экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в рамках предварительного контроля муниципальных правовых актов.
3.2. Срок проведения экспертизы проекта муниципальной программы, проекта изменений муниципальной программы составляет не более 5 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в Счетную палату.
3.3 Последовательность проведения экспертизы проекта программы:
после предоставления в Счетную палату проекта муниципальной программы оформляется распоряжение Председателя Счетной палаты о проведении экспертизы проекта программы;
подготавливаются и направляются в администрацию Района необходимые для подготовки экспертизы проекта программы запросы;
проводится экспертиза проекта программы;
готовится заключение о результатах финансово-экономической экспертизы проекта программы.
3.4. Экспертиза изменений программы осуществляется посредством анализа правомерности и обоснованности предлагаемых изменений, соответствия их показателям бюджета Района, конечным результатам программы.
3.5. При проведении экспертизы исполнитель обязан:
проверить соблюдение требований статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также требований утвержденного постановлением администрации Района порядка разработки и реализации муниципальных программ;
провести оценку соответствия целей и задач проекта программы первоочередным задачам бюджетной и налоговой политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу;
проверить соответствие действующему законодательству норм и нормативов, заложенных при расчетах бюджетных расходов;
проверить соответствие программы кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
провести анализ количественных показателей и их динамику исходя из целей и задач программы;
дать оценку стоимостным показателям в соотношении с инфляционными процессами и прогнозами социально-экономического развития области;
осуществить оценку обоснованности расходов, направляемых на финансирование мероприятий программы, использования нормативов финансовых затрат на предоставление отдельных видов муниципальных услуг;
проанализировать положения проекта на предмет установления форм и периодичности отчетности об исполнении программы, назначения ответственного и установления его ответственности за итоги реализации программы.
3.7. Рассмотрение проектов изменений программы осуществляется аналогично рассмотрению проекта программы с освещением следующих вопросов экспертизы:
корректность предлагаемых изменений;
логичность предлагаемых изменений (в том числе отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы; согласованность изменений финансирования, программных мероприятий и ожидаемых результатов);
правомерность предлагаемых изменений;
целесообразность предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер);
устранение нарушений и недостатков программы, отмеченных Счетной палатой ранее по результатам экспертизы проекта программы.
4. Требования к оформлению результатов экспертизы
4.1. По результатам проведения экспертизы составляется, в соответствии с методическими рекомендациями по проведению экспертизы проекта программы, заключение Счетной палаты на проект программы.
4.2. Заключение должно иметь следующие разделы:
исходные данные, где указываются: реквизиты документов, по результатам рассмотрения, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, а также основные параметры проекта муниципальной программы в разрезе мероприятий;
основная часть, отражающая наиболее существенные проблемные вопросы, выявленные в ходе экспертизы в отношении следующих элементов и принципиальных решений проекта программы:
- анализа предметной ситуации и факторов ее существующего состояния;
- определения целей, выбора конечных результатов программы;
- постановки задач, выбора принципиальных подходов решения проблемы (улучшения состояния жизнедеятельности на территории Района);
- распределения задач и мероприятий между соисполнителями программы;
- формирования программных мероприятий, в том числе определения параметров сводных муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
- определения мер муниципального регулирования;
- определения мер нормативно-правового регулирования;
- установления финансовых потребностей программы;
выводы, в которых отражаются итоговые оценки проведенной экспертизы;
предложения, которые должны основываться на выводах и предусматривать меры, направленные на решение проблем, выявленных по результатам проведенной экспертизы.
4.3. При обнаружении в ходе проведения экспертизы проекта программы коррупциогенных факторов в заключении Счетной палаты на проект программы должно быть сделано соответствующее указание.
4.4. Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения проекта, а также ссылками на нормы законов и иных нормативных правовых актов (в случае выявления нарушения их положений).
4.5. Заключение Счетной палаты по результатам экспертизы проекта программы подписывается Председателем Счетной палаты и направляется в установленном порядке в Совет депутатов и Главе Района.
