УТВЕРЖДЕН распоряжением Счетной палаты
Пушкинского муниципального района Московской области от « 21
» декабря 2015 г. № 16
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
СВМ ФК
«ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ
О БЮДЖЕТЕ ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД»
2015 год
Содержание
1. Общие положения 3
2. Цель, задачи и предмет экспертизы 4
3. Основные принципы и этапы проведения экспертизы проекта 4
4. Структура и основные положения «Заключения Счётной палаты по результатам проведения экспертизы проекта решения о бюджете Района на очередной финансовый год и на плановый период» 6
1. Общие положения
1.1. Стандарт «Экспертиза проекта решения «О бюджете Пушкинского муниципального района Московской области на очередной финансовый год и на плановый период» (далее - Стандарт) разработан на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
1.2. Целью Стандарта является регламентация проведения и оформления результатов экспертизы проекта решения о бюджете Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Район) на очередной финансовый год и на плановый период (далее – проект бюджета) в части содержания, единых требований к организации и проведению экспертизы, а также оформления ее результатов.
1.3. Задачами Стандарта являются:
определение основных принципов и этапов проведения экспертизы проекта;
установление требований к содержанию экспертизы проекта;
определение структуры, содержания и основных требований к заключению Счетной палаты Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Счетная палата);
установление порядка подготовки заключения Счетной палаты о результатах проведенной экспертизы проекта бюджета.
1.4. Экспертиза проекта бюджета проводится должностными лицами Счетной палаты с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой.
1.5. При проведении экспертизы проекта бюджета сотрудники Счетной палаты обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Законами Московской области, нормативно-правовыми актами местного самоуправления, распоряжениями, инструкциями и иными документами Счетной палаты.
1.6. По вопросам, порядок решения которых не урегулирован стандартом, решение принимается Председателем Счетной палаты или по его поручению заместителем Председателя Счетной палаты.
2. Цель, задачи и предмет экспертизы проекта бюджета
Целью экспертизы проекта бюджета является установление соответствия проекта требованиям, установленным бюджетным законодательством, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) проекта бюджета.
Задачами экспертизы проекта бюджета являются:
- определение соответствия действующему законодательству проекта решения о бюджете, а так же документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов Района;
- определение обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте решения о бюджете, документам и материалам, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов Района;
- оценка качества прогнозирования доходов местного бюджета в соответствии с утвержденной программой социально-экономического развития Района, расходования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений.
Предметом экспертизы формирования местного бюджета является процесс формирования проекта местного бюджета, документов и материалов, представленных одновременно с проектом бюджета.
3. Основные принципы и этапы проведения экспертизы проекта бюджета
3.1. Экспертиза проекта бюджета должна основываться на принципах обоснованности, достаточности и достоверности.
3.2. Экспертиза проекта бюджета проводится в соответствии со следующими основными этапами:
1) подготовительный этап;
2) проведение экспертизы;
3) подготовка заключения Счетной палаты.
3.3. На подготовительном этапе осуществляется проверка соответствия проекта бюджета и документов, представляемых одновременно с ним, требованиям Бюджетного кодекса и Положения о бюджетном процессе в Пушкинском муниципальном районе в части:
комплектности документов и материалов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса;
соответствия состава показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте бюджета, требованиям Бюджетного кодекса;
соблюдения требований Бюджетного кодекса в части размещения проекта бюджета в средствах массовой информации;
соблюдения сроков внесения проекта бюджета на рассмотрение Совета депутатов Района;
соблюдения сроков представления проекта бюджета и документов, одновременно представляемых с ним, в Счетную палату, предусмотренных Бюджетным кодексом.
3.4. Проведение экспертизы проекта бюджета осуществляется должностными лицами Счетной палаты.
3.5. При проведении экспертизы проекта бюджета Района необходимо исходить из действующих правовых основ формирования проекта бюджета и определить соответствие проекта решения о бюджете Района и процедур по его формированию, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов Района, программным документам по вопросам экономической и бюджетной политики, действующему законодательству.
3.6. Осуществляется проверка соответствия проекта решения о бюджете Района и документов, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов Района, положениям Бюджетного кодекса, в том числе:
3.6.1 Общие (рамочные) требования к рассмотрению и утверждению местного бюджета:
а) соблюдение сроков внесения проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период, определенных статьей 185 Бюджетного кодекса;
б) соблюдение порядка составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, определенного в главе 20 Бюджетного кодекса;
в) соблюдение требований к основным характеристикам местного бюджета, составу показателей, устанавливаемых в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса;
г) соблюдение требований к составу документов и материалов, представляемых одновременно с проектом местного бюджета в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса.
3.6.2 Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенных в главе 5 Бюджетного кодекса.
3.6.3 Соответствие порядка зачисления доходов в местный бюджет, налоговых и неналоговых доходов местного бюджета условиям, определенным в статьях 40, 41, 42, 46 и в главе 9 Бюджетного кодекса.
3.6.4 Соблюдение при формировании расходов местного бюджета принципа достоверности бюджета, закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса.
3.7. Анализируется качество прогнозирования доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.8. Анализируется качество планирования расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.9. Проводится сравнительный анализ показателей доходов и расходов бюджета по направлениям, содержащихся в проекте бюджета, с показателями ожидаемого исполнения бюджета текущего финансового периода.
3.10. Результаты экспертизы оформляются заключением Счетной палаты муниципального образования.
4. Структура и основные положения «Заключения Счётной палаты по результатам проведения экспертизы проекта решения о бюджете Района на очередной финансовый год и на плановый период»
4.1. По результатам проведенной экспертизы проекта бюджета Района подготавливаются замечания и предложения для включения в заключение Счетной палаты на проект бюджета.
Замечания и предложения должны отражать:
степень реализации в проекте бюджета (в том числе в текстовых статьях) результатов контрольных и экспортно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой и других органов финансового контроля;
результаты сравнительного анализа соответствия принятых в проекте бюджета расчетов показателей установленным нормативам и действующим методическим рекомендациям;
обоснованность действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и бюджета на основе анализа планового реестра расходных обязательств, нормативной правовой базы их формирования и применяемых методов индексации и расчетов на очередной финансовый год и плановый период.
4.2. Заключение Счетной палаты на проект бюджета подготавливается на основе:
- результатов экспертизы проекта с учетом замечаний и предложений;
- анализа статистической и иной информации о социально-экономическом развитии и финансовом положении за предыдущие годы, истекший период и ожидаемого исполнения в текущем году с учетом замечаний и предложений.
4.3. Заключение Счетной палаты на проект бюджета состоит из следующих разделов:
1) Общие положения;
2) Основные показатели (параметры и характеристики) бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
3) Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета;
4) Доходы бюджета;
5) Расходы бюджета;
6) Динамика и структура расходов;
7) Расходы на реализацию муниципальных программ;
8) Расходы на публичные нормативные обязательства;
9) Межбюджетные трансферты;
10) Дефицит бюджета, источники финансирования дефицита бюджета;
11) Резервные фонды;
12) Муниципальный долг;
13) Выводы и предложения.
4.4. Заключение Счетной палаты на проект бюджета Района должно отражать:
соответствие (несоответствие) проекта федеральному законодательству и законодательству Московской области;
оценку прогноза доходов бюджета, предусмотренных проектом, с учетом прогноза социально-экономического развития Района;
оценку основных показателей (параметров и характеристик) бюджета и особенностей проекта;
рекомендаций Счетной палаты по совершенствованию прогнозирования и планирования основных показателей бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
